安康市委書記 郭 青
2013年以來，我市政法工作緊緊圍繞“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”發展思路，牢牢抓住運用法治思維、法治方式做好群眾工作這條主線，認真解決老百姓最關切的公共安全、權益保障、便民服務等問題，為滿足人民群眾的新要求新期待提供根本保證。人民群眾對社會治安滿意率、對政法機關滿意度、對政法干警認知度均位居全省前列。
一、夯實維護社會穩定的第一責任
維護社會穩定是人民群眾安居樂業的前提，是最大的公共產品和基礎民生工程，是黨委政府的第一責任。我們把這項工作納入全市經濟社會發展大局，同部署、同檢查、同考核。市委常委會、市政府常務會議每季度聽取政法綜治維穩工作匯報，分析研判社會治安和維穩形勢，協調解決重大疑難問題，絕不放過任何損害群眾利益的問題。市委、市政府主要領導與各縣區、各部門主要領導簽訂綜治維穩信訪目標責任書，建立市委、市政府督查室與綜治維穩部門聯合督促檢查機制和暗訪督查機制，特別是把群眾廣泛參與的“兩率兩度”作為考核政法綜治維穩工作核心指標，納入經濟社會發展目標考核，不斷提高考核權重，與黨政領導政績考核、年度工作考核掛鉤，作為選拔任用領導干部的重要依據。注重將群眾反映強烈的熱點難點問題調研成果和基層執法司法中便民利民創新舉措，提升轉化為具有普適性、約束性的制度機制，先后出臺《為建設美麗富裕新安康提供有效法律服務保障的意見》、《優化投資環境服務經濟發展的實施意見》、《進一步加強政法公共關系建設的指導意見》、《深化平安安康建設的實施意見》等20多個規范性文件，為“民生政法”、“民生警務”等工作提供了基本遵循。
二、下功夫解決群眾急需急盼的事
市委、市政府樹立“民生也即民聲”的工作導向，哪個群體人數多，那個群體聲音就大，就更加專注傾聽他們的呼聲，找到黨政所急、群眾所需和政法所能的結合點。一是堅持把社會平安當作基本民生。在各種調研中，不同利益群體均對創造良好的社會治安環境呼聲最高。一方面，我們始終將嚴打鋒芒直指嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”侵財性犯罪以及涉眾型經濟犯罪，相繼偵破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大販毒案等一批重大案件，受到中省有關部門充分肯定。另一方面，我們要求從群眾的安全感受出發，開展“破小案、暖民心”專項行動，努力從群眾身邊事情抓起，消除治安隱患和治安盲點，做好各項管理和服務工作。比如，集中整治校園周邊活動，集中排查整治了漢濱安運司、城堤公園溜冰場等15個治安重點地區，整治各類治安亂點及突出問題269個，社會治安持續好轉，公眾安全感顯著增強。目前，全市創建為全省綜治工作優秀市，10縣區中2個縣創建為全省平安建設示范縣、7個縣創建為全省平安建設先進縣，30%的鎮（辦）創建為市級平安建設示范鎮（辦）、80%的村社區創建為縣級平安村社區，實現了平安共建共享。二是為優化投資發展環境和全民創業保駕護航。我們要求循環產業體系推進到哪里，政法服務工作就延伸到哪里；群眾致富創業在什么地方，法律保障工作就跟蹤到什么地方。為此，著重加強了對西康鐵路二線、城東大橋、東堤防洪工程和安平高速公路等重點項目建設環境的監督檢查，嚴厲打擊“四霸六強”等嚴重侵害外地客商和人民群眾合法權益的違法犯罪，為重大項目建設推進和群眾致富創業營造了良好環境。三是扎實做好重大工程項目社會穩定風險評估。把做好這項工作作為加強源頭治理，預防減少社會矛盾，降低社會穩定風險，維護群眾切身利益的重大舉措，先后對安康機場遷建、白河縣夾河電站、安康110千東郊輸變電站等109個重大項目實施風險評估，提前防范化解矛盾隱患249起。四是運用綜合治理措施遏制“醫鬧”猖獗勢頭。依法及時處置12起較大糾紛，對6起勸說無效的“醫鬧”事件當事人果斷采取法律措施，拘留、訓誡21人，發揮新聞媒體正面引導作用，對“醫鬧”行為持續公開曝光，起到了極大的震懾。同時，引進第三方調解機制，成功調解醫療糾紛100例，對有生活困難的患者給予救助。維護了正常醫療秩序，保障了群眾就醫安全。
三、健全聯系群眾、服務群眾的體制機制
我們要求政法機關把執法的過程變成做群眾工作、為人民服務的過程，把情系群眾、執法為民體現在具體工作和實踐創新中。一是建立“三官一律”進社區（村）工作機制。537名法官、353名檢察官、1074名警官、283名律師(法律工作者)在2429個村社區建立工作室，定期深入村社區宣傳政策法律、提供法律服務、調處矛盾糾紛、協調解決問題，實現法律服務“零距離”、防范犯罪“近距離”，增強政法干警與人民群眾的感情。二是抓實抓好民生警務。深入開展偵辦小案件、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題“五小警務”活動，切實維護群眾“看得見、能感受”的利益；為了方便群眾辦事，出入境、民爆、戶政、車管、消防等窗口單位“合署辦公”，落實窗口單位“三公開、四承諾、五不準”工作規范，推行網上咨詢、受理、審批等快捷服務方式，讓數據多“跑腿”、讓群眾少跑腿。三是創新實有人口管理方式。為了適應避災扶貧移民搬遷工作帶來的城鎮化提速，建立了城鄉統一的戶口登記制度，放寬安康城區和縣鎮戶口遷移政策，積極推動人口管理資源整合，穩步推進“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”等服務管理模式。四是改進社會治理方式。鼓勵群眾廣泛參與社會治理。在鎮及以下形成了鎮（辦）綜治維穩工作中心、村（社區）綜治維穩工作站、組“治安中心戶長”的三級綜治維穩網絡，充分發揮鎮矛盾調解中心、村矛盾調解工作站以及人民調解員作用，基層矛盾糾紛調處成功率達97%；落實專職巡防隊伍2246人，組建“紅袖章”義務巡邏員隊伍4萬余人，形成了政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的新趨勢。
2014年，市委、市政府將繼續把民生工作的理念貫串于維護社會穩定工作的始終，以創建全國綜合治理優秀市為目標，以創新社會治理體制、健全公共安全體系、排查化解矛盾糾紛、強化基層服務管理、加強政法隊伍建設為主要內容，力爭用三年時間把安康打造為全省最平安、最穩定的城市。
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