安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
黨的十八屆四中全會審議通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國的科學指南和行動綱領，在中國特色社會主義發展史上具有里程碑和劃時代的重大意義。全市上下把認真學習貫徹落實四中全會精神作為重大政治任務，切實運用四中全會精神統一思想、凝聚共識，指導實踐、推動發展，為建設美麗富裕新安康提供有力法治保障。
一、全面貫徹落實四中全會部署要求
四中全會《決定》明確提出的方針、原則、目標、任務，為引領和規范安康經濟社會發展提供了根本遵循。黨的十八大以來，市委貫徹落實省委省政府陜南循環發展戰略，確立了走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康的發展思路，提出了生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好的奮斗目標。堅持在法治軌道上建設美麗富裕新安康，就是要更加注重發揮法治在全市改革、發展、穩定中的重要作用，全面推進安康經濟、政治、文化、社會和生態文明建設法治化進程。近年來，我市以推進法治安康建設、全省依法行政示范市創建、全國綜治優秀市創建等工作為抓手，法治建設取得了顯著成效，但法治精神、法治思維還沒有深入人心，有法不依、執法不嚴、違法不究等頑癥依然存在。認真貫徹落實四中全會精神，就是要順應人民群眾對法治建設的新要求新期待，深入研究解決影響推進法治建設的突出矛盾和問題，著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，大力推進基層治理法治化，努力開創我市法治建設新局面。一要澄清思想和認識上的誤區。我國法治不能與西方所謂“憲政”相混淆，要認清“黨大還是法大”是個偽命題。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區別。黨的領導與依法治國并不對立，黨領導人民制定和實施憲法法律，黨堅持在憲法法律范圍內活動，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。把這些原則性問題搞清楚，依法治國的理念就能夠入腦入心，進而做到知行合一、學以致用，確保各項工作沿法治軌道順利推進。二要嚴格執行中省確定的依法治國路線圖。四中全會提出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，我市要按照上級部署，自上而下有序推進，確保改革的方向、思路、目標符合中央精神和省委要求，確保不打折扣貫徹落實到位。對于要求安康先行先試的工作，堅持從實際出發，主動探索試點，尊重基層首創，推動制度創新。三要把四中全會精神落實、落細、落小。要把“依法治國”的理念貫穿于建設美麗富裕新安康全過程，滲透到全市經濟社會發展每一個具體環節，變成讓每一位群眾看得見、能感受的濃厚氛圍、具體做法、實際效果，充分發揮法治維護公共利益、人民利益和社會秩序的作用。
二、用法治思維和法治方式推動重點工作
安康正處在用生態文明理念推動經濟社會發展的新階段，要善于用法治思維和法治方式解決問題、優化環境、固化成果，確保重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
一是堅決捍衛憲法尊嚴。四中全會《決定》提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”堅決擯棄憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力的錯誤認識。捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上。要認真對照檢查全市出臺的各項政策制度，杜絕違憲違法，防止侵害公民合法權利。要搞好國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，使憲法融入社會生活、走進人民心中。四中全會《決定》提出，“依法賦予設區的市地方立法權。”要積極做好地方立法準備工作，適時將安康發展思路、主體功能區建設制度等關乎發展大局的問題，以立法形式確定下來，轉化為全市人民的共同意志，形成推動發展、積聚合力的法治支撐。
二是深入推進依法行政。四中全會《決定》提出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”近年來，我市不斷加大依法行政力度，注重運用法律手段管理經濟和社會事務，注重運用法治的思維優化發展環境。從2012年起，邀請人大代表、政協委員、群眾代表和企業代表旁聽市政府常務會議，相繼出臺了《行政執法投訴舉報制度》、《行政效能監察辦法》和《依法行政檢查制度》等，對行政審批事項進行全面清理，形成市級“權力清單”共296項。市、縣區建立了政務服務中心，采取“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“網上審批”等方式，簡化辦事程序，提高行政效率，尤其是涉企事項減負、提速、透明，直接激發了全民創業活力，吸引了一大批有實力的企業落戶安康，我市經濟增速連年高于全國全省。四中全會對于推進依法行政、建設法治政府提出了更高的要求，我市依法規范權力運行，強化政府公共服務，創造新的競爭優勢和發展優勢的任務十分艱巨。一要健全依法決策機制。堅持依法科學民主決策，對于經濟社會發展產生全局性、綜合性和長遠性影響的重大事項，必須履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，完善和細化相關具體規定，使重大決策經得起實踐、人民和歷史的檢驗。二要依法履行政府職能。按照《安康市縣區政府職能轉變和機構改革指導意見》，全面啟動市縣區政府職能轉變和機構改革工作，持續推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快制定和公布權力清單、負面清單和責任清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，從源頭上遏制腐敗和不公平競爭，從機制上杜絕不作為和亂作為。深化行政執法體制改革，積極推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法、多層執法等問題，有效減輕市場主體負擔，避免出現執法“真空地帶”。三要強化權力制約和監督。健全和完善科學有效的權力運行制約和監督機制，加強人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督，突出對權力集中的部門和崗位實施有效監督。堅持全面推進政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。
三是帶頭維護司法公平正義。四中全會《決定》指出，“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”全市各級黨政領導干部要帶頭推進司法公正，旗幟鮮明地支持執法司法機關依法獨立行使職權，不得利用職務便利和影響插手、干預司法機關執法辦案活動。要通過細化制度約束和問責依據，為干預司法活動通上帶電的“高壓線”，從根本上杜絕以權壓法、以權亂法的行為。市縣區政法委作為黨委領導政法工作的組織形式，要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上。要把民生為本的理念貫穿于政法工作中，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，不斷提高司法工作公信力，為建設美麗富裕新安康保駕護航。
四是大力推進法治社會建設。四中全會《決定》指出，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”法治建設和社會問題的治理不能靠黨委政府來包攬一切，必須推動全社會樹立法治意識，鼓勵群眾廣泛參與社會治理，形成推進法治建設的強大動力。一要提高普法實效性。健全普法宣傳教育機制，落實“誰執法誰普法”的責任制，健全規范“三官一律”以案釋法制度，創新法治宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業的活動載體，在各級領導干部、公務員培訓以及農民工就業培訓中增加針對性強的法治宣傳教育內容。把法治宣傳教育納入精神文明創建內容，開展全領域、多層次的群眾性法治文化活動，引導全市人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。二要以道德滋養法治精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，切實解決誠信缺失、道德失范、價值觀扭曲、一切向錢看、是非美丑界限混淆等突出問題，把德治人心與法治社會有機結合起來，使堅守道德“底線”與不越法律“紅線”相輔相成；發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。推廣我市旬陽縣棕溪鎮王院村用《村規民約》規范村民行為的先進典型，全村連續十多年保持了社會治安綜合治理“三無村”，沒有一例越級上訪、沒有一起重大治安案件。支持各類社會主體自我約束、自我管理，推動形成政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動局面，使崇德向善、尊法守法成為全市人民共同追求和自覺行動。三要加大依法治訪力度。四中全會《決定》指出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。” 遏止全市信訪問題多發態勢，必須擯棄脫離法治軌道的“維穩”，依法規范信訪秩序、依法規范接訪行為、依法規范源頭預防。在全市信訪總量中，涉法涉訴信訪問題所占比例較大，在進京非訪總數中，這一比例高達到70%以上。要認真貫徹中省出臺的相關文件，切實把涉法涉訴信訪事項導入法律程序解決，引導群眾依法表達利益訴求，通過司法渠道解決問題。對于一般性的上訪問題，也要加大法治教育宣傳力度，深入細致地做好思想教育疏導工作，讓上訪群眾明白為什么不能越級上訪，應該到哪里反映訴求，讓信訪群眾明白自己既有反映訴求的權利，也有遵紀守法的義務。對于群眾的合理訴求，要切實解決；對訴求過高的，要做好解釋說服工作；對無理纏訪、鬧訪、非正常訪且有違法行為的，要依法處理、公開曝光。切實做到“對的堅持、錯的糾正、鬧的法辦”，教育引導信訪群眾依法理性反映問題，努力破解“信訪不信法”的社會難題。
三、依法依規從嚴管黨治黨
四中全會《決定》指出，“運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。”對黨員干部提出比普通群眾更高的要求，以使黨員干部起到表率作用，帶動全社會增強法治信心和法律權威認同。一要堅決反對特權思想。近年來，我市采取一系列強有力措施從嚴管理監督黨員干部，查處相關違法違紀案件大幅度上升，一些案件背后的共性原因就是法治意識淡薄、特權思想泛濫，有的干部把不按法律制度辦事視為自己的本事，到了狂妄自大、無法無天的地步。從嚴治黨就是依法治權、依法治吏，黨員干部必須自覺置身于黨紀國法之下，按政策法規辦事，按制度程序辦事，使遵紀守法蔚然成風。二要嚴格按照黨規黨紀約束黨員干部。黨員是有特殊政治責任的公民，是建設美麗富裕新安康的主力軍，不僅要模范遵守國家法律，還要接受比國法更嚴格的黨紀黨規約束。我市查處的很多違法案件，無不是“由違紀始，至犯罪終”，腐敗和作風問題的后面是紀律的缺失，許多問題就出在“不守紀律”上。必須督促黨員干部緊握黨風黨紀的戒尺，才能從源頭上保持純潔性、先進性，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。三要運用法治思維和法治方式正風肅紀。經過近年來旗幟鮮明的反腐敗斗爭，“不敢腐”已經初見成效，而從“不敢”向“不能”、“不想”邁進，還要靠法治引領和制度創新，堅持反“四風”與反腐敗互促互進，建立作風建設和反腐敗斗爭制度化、規范化、常態化機制，使法治成為良好政治生態的基石。加快對法治素養好、依法辦事能力強的干部選拔使用，推動安康形成風清氣正的從政環境，讓更多的人成為社會道德的模范遵守者、法治精神的忠實捍衛者、建設美麗富裕新安康的建功立業者。
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