安康市委書記、市人大常委會主任 郭青
近期，國家發展改革委和環境保護部正式確定安康市為首批國家主體功能區建設試點示范市，這是對我市堅持生態優先、堅守環保底限、推動科學發展的肯定，寄托了對試點示范工作出實踐經驗、出制度成果的殷切希望。我們以“振奮精神 振興安康”為主題啟動了試點示范工作，就是要以良好的精神狀態投身于這項引領性、綜合性、創新性的工作中，探索限制開發區域實現生態保護與經濟發展雙贏的新模式、新途徑，建設人與自然和諧相處的示范區和推進生態文明建設先行區，向國家交出滿意答卷，為人民創造巨大的生態和經濟福祉，為安康發展樹立新形象、新品牌。
一、以戰略目光認識試點示范工作
試點示范工作是建設美麗富裕新安康的新抓手。按照黨的十八大關于生態文明建設的要求，順應國家層面對安康的三大戰略定位，遵循省委、省政府建設“三個陜西”和陜南循環發展戰略，我市確立了走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康的發展思路。這一發展思路正在轉化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動。國家主體功能區建設試點示范工作提出了增強生態產品供給能力、發展壯大特色生態經濟、在生態保護和發展中改善民生等重點任務，與我市實現生態美、城鄉美、和諧美和產業強、百姓富、保障好的目標高度契合。因此，做好國家主體功能區建設試點示范工作，是建設美麗富裕新安康的新抓手，我們的發展方向、發展政策、發展強度、發展秩序，乃至我們每一個人的行動計劃、行為要點都包含在其中。做好這項工作不僅當代安康人走向富裕殷實，而且給我們子孫后代留下天更藍、水更清、山更綠的家園。必須進一步振奮精神、以干克難，用“功成不必在我”的胸懷，用建設美麗富裕新安康的生動實踐來展現試點示范工作的巨大成就。
試點示范工作是彰顯安康生態優勢的新拐點。安康是全國最大的天然富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區，森林覆蓋率全省最高。把安康的生態優勢放在全國、全省發展大勢中去審視、去謀劃、去定位，良好的生態環境，是我們實現后趕超的戰略性資源，是聚集生產要素的比較優勢，是區域發展的核心競爭力。國家主體功能區建設試點示范市是一個區域綜合性質的工作，在加快經濟社會全面轉型升級的大背景下，在一定程度代表著安康綜合實力的提升，標志著安康步入彰顯生態優勢的新拐點，成為打造城市品牌的重要載體。安康要發展、大發展，必須打好生態這張“王牌”，把美麗和富裕連結起來，才能擺脫將生態保護與經濟增長對立起來的傳統思維的窠臼，才能真正走出一條重點生態功能區循環發展、綠色崛起的新路子，為全國類似地區提供有益的經驗和可供借鑒的模式。
試點示范工作是持續增進民生福祉的新契機。近年來，我們對于保護生態環境以及實施主體功能區戰略的認識越來越全面，認識到環境問題不僅是發展問題、經濟問題，也是政治問題、民生問題。首先，環境是最基本的民生。滿足群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等方面的基本需要，就不能以破壞生態環境為代價獲取發展。任何時候都不允許在生態環境問題上搞變通處理，這是試點示范工作中鐵的紀律，也是關系發展觀和政績觀的重要問題。其次，貧窮不是生態文明。生態保護如果不能讓人民得到經濟實惠，就會失去動力，也是不可持續的。實踐證明，只要思路對頭、主動作為，在加快發展中保護生態環境，完全能夠實現發展與生態、富裕與美麗的雙贏。再次，試點示范工作將會爭取更多民生扶持政策。我們要抓住用好這一重大發展機遇，積極探索在生態保護和經濟發展中改善民生的路徑和舉措，讓試點示范工作的成果更多惠及人民群眾，讓人民群眾享受更多的“生態紅利”。
二、以重點突破推進試點示范工作
試點示范工作是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會、資源環境相協調的各個方面，必須準確把握這項工作的基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，明確主攻方向，瞄準薄弱環節，形成良好的工作開端。
（一）抓命脈，著力構建循環產業體系。構建具有安康特色的循環產業體系，是試點示范工作的主要突破口和工作著力點。一是優先發展生態友好型產業。綜合利用山水人基本要素，促進經濟再生產和生態再生產同步發展，建成若干國家級的生態產業基地。優先發展的理由在于，無論這些產業發展得多快多大，都不會污染環境，破壞生態，而且能富民惠民。只有生態資源值錢了，群眾才會真正認識其價值，才會更加重視生態環境的保護，守山護林和保護一江清水的責任才會更加自覺自為，從而形成“人養山、山養人”、“人養水、水養人”的良性循環。大力發展以特色經濟林、林下種養殖、苗木花卉為主的山林經濟，促進生態林業向產業林業轉型、山林經濟由種養型向市場加工型轉變；發展以飲品制造、生態養殖為主的涉水產業，建設漢江生態漁業養殖基地、富硒礦泉水和天然飲用水生產基地；重視利用充裕的人力資源，加強與發達地區的合作，進一步做好承接產業轉移的工作，推進服裝、電子、裝配、服務業等勞動密集型產業發展。二是提升發展傳統工業。堅持大企業引領，大項目支撐，用新技術、新工藝、新設備改造提升新型材料工業。要對現有的礦產資源進行整合，提高礦產資源綜合利用效益，在轉變發展方式中提質增效；做大做強富硒食品龍頭企業，通過與中國農科院共建國家級特色（富硒）高效農業院地合作示范區，建設以糧油、茶葉、魔芋、飲品為重點的全國富硒食品基地，打造“中國硒谷”地域品牌；加快實施火電、水電和風力發電項目，建設清潔能源基地；支持安康絲綢、生物醫藥等傳統產業振興，深度開發秦巴中藥材，延伸蠶絲綢產業鏈，促進產業提效升級。三是重點發展生態旅游。堅持生態、文化和旅游三位一體，以“一山一湖一城”核心景區為重點，突出漢水風情休閑游、巴山生態度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉村游、現代農業休閑游五大板塊，促進旅游業與文化體育產業、現代農業、家庭手工業、庭院經濟的深度融合，推動生態旅游業向綜合型產業轉型發展，打造知名旅游目的地和山水休閑度假勝地。四是加快發展新興產業。充分發揮區域交通樞紐優勢，培育裝備制造、電子信息、現代物流、文化創意、節能環保、健康養生等新興產業，建設裝備制造業、汽車裝配基地、電子信息產業園區和現代物流集散地。把新興產業作為轉型升級的重點，提升科技含量，規避環境風險。
提升循環產業的影響力和競爭力，必須大格局創新產業組織形式，更加注重從資金、技術、人才、品牌等高級生產要素上培育競爭優勢，更加注重延伸循環產業鏈，更加注重推進產業融合，更加注重發展就業主導型產業。要認識到，堅定不移地走安康特色的新型工業化道路是試點示范工作的應有之義，生態資源必須通過工業化才能變成財富，但絕不能重走傳統工業“高消耗、高污染、低效益”的老路子，通過生產要素組合方式的變革，摒棄以犧牲環境來換取低成本，在產業優化升級中實現循環發展、富民強市。
（二）抓全域，大力發展“飛地經濟”。由于我市9個縣列入限制開發的重點生態功能區，限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發。月河川道作為省級層面重點開發區域，必然成為全市加快產業發展和吸納人口轉移的首選之地。我們做出發展“飛地經濟”決策，引導限制開發、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮坪5個縣把重大項目向月河川道集中，形成限制開發區域和重點開發區域資源共享、優勢互補、互利共贏的發展局面。在“飛出地”的山區縣方面，對環境容量超載區域實行限制性措施，為增強生態產品生產能力、合理發展適宜性產業騰出國土空間；在“飛入地”的月河川道方面，鼓勵和支持跨縣域參與月河川道開放開發，提升這一區域聚集生產要素的能力，發揮其在全市新型工業化、城鎮化引擎作用。這一決策落實了主體功能區的思想，是以生態流向引領并兼顧經濟流向的發展模式，突破了傳統“飛地經濟”以經濟流向主導的發展模式。試點示范工作有沒有獨創性，就在于這種受發展空間、立地條件等客觀因素限制而逼出來的“突圍”能不能產生實際效果。首先，要用科學的態度理解這項重大決策。在發展“飛地經濟”的諸多意義中，只需要想通一條就可以了，這就是山區縣已經沒有了發展空間，如果要繼續發展工業，不搞“飛地經濟”，只能重蹈劈山造城、填河造地的覆轍，形成新的地質災害隱患。其次，要打破狹隘的地域格局。牢固樹立全域安康理念，就必須破除畫地為牢的行政壁壘，“飛出地”、“飛入地”都要從雙贏上看問題，從合作上找出路，從大局上顯本領。再次，要從發展機制上實現突破。圍繞激發飛地經濟園區發展活力，用最過硬的工作團隊、最優惠的政策支持、最有力的工作舉措，讓“飛地經濟”成為安康新型工業高地、就業創業平臺、對外交流窗口、改革創新標桿。
（三）抓基礎，全力實施國土空間綠化。造林綠化是試點示范工作的基礎工程，只有大規模高質量實施國土空間大綠化，才能更好地涵養綠色資源，生態安全體系才能得到可靠保障。以“一江兩帶”（境內漢江為主軸的南水北調中線水源區生態走廊，境內秦嶺南麓和巴山北麓山地為依托的兩條生態屏障帶）為重點，按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，突出山地森林化、城鎮園林化、川道和漢江兩岸景觀化，建立全民植樹造林常態化機制。雖然我市森林覆蓋率全省最高，但還有350萬畝宜林地需要盡快植樹造林，還有260萬畝陡坡地和100萬畝因移民搬遷騰出的耕地，特別是中心城區及城鎮周邊、漢江兩岸、公路沿線等人口密集區的植被覆蓋率整體偏低，需要迎頭趕上。以試點示范工作為契機，積極創建國家森林城市，再掀造林綠化新高潮，造出更多的“綠色銀行、生態綠肺、天然氧吧”，創造更多的生態產品和生態財富。
（四）抓攻堅，強力推進環境監管。加強環境監管體系建設，是推進重點生態主體功能區建設的重要保證，也是織牢織密環境保護的安全網。當前環境監管工作面臨嚴峻形勢和特殊局面，這項工作觸及到環境保護的深層次問題，甚至涉及到利益取舍的博弈。首先，全國步入了環境敏感期。民眾的環境意識與權利意識正在迅速提升，政府的環保公信力受到了前所未有的挑戰。其次，安康進入了環保關鍵期。今年是試點示范工作開局之年，也將迎來南水北調中線工程汛期后全線通水。安康作為水源地，生態環保問題必將成為國內外關注的焦點，任何紕漏甚至是偶發事件都有可能演變為區域性甚至全國性的問題。同時，群眾環保投訴正在呈現飆升趨勢，我們需要把群眾日益增強的環保意識轉化為參與試點示范工作的正能量。
強力推進環境監管，突出嚴格環境保護制度、推進節能減排降耗、加強環保設施建設、防治農村環境污染等重點，綜合運用法律、行政、市場、科技以及制度等手段，要做到敢管、嚴管、善管、會管，最重要的一點，學會通過算大賬來做利益取舍。一要算清楚現實賬與長遠賬。再也不能走先污染再治理的老路子，生態環境一旦遭到破壞，對長遠發展是個災難。這樣的結論是從國內外無數慘痛教訓中得來的。我市部分地方曾經有過礦產資源盲目開發，得利不大，但污染治理、生態修復，卻需要幾十億和幾十年時間。我們在做決策、辦事情時，都要心中有大賬，絕不給歷史和后人留遺憾！二要算清楚局部賬與全局賬。南水北調中線工程國家投資巨大，通水之后的運行費用、維護費用以及生態補償費用也是一筆不小的開支。如果我們以環境污染為代價換取一時之利，和國家的投入相比、與受水區人民生命健康相比，都是微不足道的。局部利益必須服從于確保一池清水入庫、一泓清水北上的全國大局。三要算清楚投入賬與收益賬。這是彰顯生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢的大賬。雖然生態友好型產業、生態旅游產業、新興產業等需要一定的周期來培育壯大，轉變發展方式和創新產業組織形式是一個艱苦的過程，但將來都會加倍產生富民強市的效益。同時，強力推進環境監管，必然要關閉一批落后產能，其實質意義超出了環保本身，提升企業規模化、現代化、科技化、清潔化的水平，這些生存下來的企業，就會有更強的競爭力。企業要持續發展、發展壯大，就必須達到環保要求，就必須在倒逼中轉型升級。黨委政府絕不保護落后的生產力。
總之，試點示范工作的核心在于探索如何實現區域生態保護與經濟發展雙贏。贏在讓城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富，贏在為子孫后代創造取之不盡、用之不竭的“生態紅利”。
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