農(nóng)村從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向新型城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，是新時期以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展最宏大的主題之一，它的一系列變革甚至都是最具根本意義的變革。農(nóng)村穩(wěn)全局穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興全局興，改革開放三十余年來，農(nóng)村一直是中國經(jīng)濟的神經(jīng)末梢。農(nóng)業(yè)文明走到今天，如何向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進、跨越，事實已到了該集中攻關(guān)的時期了。深切把握和精準布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，是“十三五”中國發(fā)展的頭等大事。
農(nóng)村的興旺，當然首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)如何發(fā)展。從中國農(nóng)村經(jīng)濟幾千年來的邏輯線我們不難看出，經(jīng)濟一直是農(nóng)村興衰的平衡線。經(jīng)濟好則農(nóng)村興，經(jīng)濟一旦出現(xiàn)階段性波折，農(nóng)村社會問題會集中出現(xiàn)。中國的問題，根本上是農(nóng)村的問題，這樣的判斷今天依然有意義。如何促使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢如何與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新鮮血液融合融通，這個問題其實也一直伴隨著我們改革開放的始終。過去有很多關(guān)于新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的認識與實踐探索，新時期以來最有名的一句話是：“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”從民間到學理界，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到實踐層面，這樣的思維向度一直在延展、拓深、形成無數(shù)成果。工業(yè)化的思維的確給中國的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)村社會的變革，帶來新鮮元素，這使得中國的“三農(nóng)”問題不斷得到破解，在各地形成有益的經(jīng)驗，有的經(jīng)驗成為模式和標本。這些經(jīng)驗、模式、標本，支撐和引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展的新天地邁進。
新時期以來，中央每年都要單獨安排農(nóng)村發(fā)展問題，每年的中央一號文件早以成為國家安排農(nóng)村發(fā)展的工作單子，其含金量之大，啟動性之強也早已為時間所證明。國家眾多的體制性、機制性、制度性、政策安排，正在走向系統(tǒng)化、深入化，說我們今天的改革進入深水區(qū)，無疑的，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民領(lǐng)域的深水，應(yīng)當是最引人注目的，其蘊藏的發(fā)展新機也是最大的，對于未來中國實現(xiàn)全面小康、完成第二個百年目標，意義也是最非凡的。過去眾多的有益探索，如今高度凝煉為一個最富原理和原則意義的話：“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這盡管是老問題的新概括，更是新的發(fā)展高度，甚至是標桿和基本發(fā)展準則。
2015年12月23日，李克強總理主持召開第13次國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題，會議釋放出的重大信息令人鼓舞。在早些時候，李總理曾在多個場合講到“用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，在這次會議上，李總理明確指出，“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不能再走過去村村點火、戶戶冒煙的老路，而要以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進作為載體。”強調(diào)要促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供有力保障。這是中央對“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，反映到地方，也是戰(zhàn)術(shù)性選擇，地方如何走通這三步，讓三次產(chǎn)業(yè)相融相通，形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的決定性格局，考驗我們各地在“十三五”的發(fā)展智慧。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展自身優(yōu)勢上講，安康無疑是農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的福地，北緯三十度線附近的地理氣候和農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的立地條件，決定著我們安康可以把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做大做強。依托良好的自然資源，如氣候、土地、山林植被、水面，特別是“富硒”，更可以有條件做出安康農(nóng)業(yè)的特色，這種特色具有不可復(fù)制性，是安康的獨有。
怎么做？各地情況千差萬別，因此不可能一把尺子量到底。但“三產(chǎn)融合”的大要求是一致的，在這個基本原則上，中央的政策其實給地方留下的空間非常大，因此因地、因業(yè)、因勢制宜的條件非常充沛。安康也是這樣，在這個空間我們放眼放量推進農(nóng)村“三產(chǎn)融合”，就對“十三五”和更遠時期的發(fā)展帶來現(xiàn)實的新機。我們有理由在自己選定的道路上，走得風生水起。
中央的要求操作性非常強，與地方實際的轉(zhuǎn)換與對接變得更加實際，并非高不可及。只要我們弄通弄懂了中央要求、政策，我們可選擇的步調(diào)可游刃有余。
比如，國務(wù)院13次會議指出，鼓勵各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合發(fā)展，發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康與養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。
比如，壯大多元經(jīng)營主體，鼓勵社會資本、社會智力投身農(nóng)業(yè)，特別鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村資本市場的全面開放。
比如，建立利益聯(lián)結(jié)機制，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策相掛鉤的激勵機制，享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者，要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)收益。
比如，中央財政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，鼓勵社會資本建設(shè)基本農(nóng)田、公益林給予政策優(yōu)惠，農(nóng)產(chǎn)品初級加工享受農(nóng)用電政策。
中央特別提到要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場，在政策層面改善農(nóng)村經(jīng)濟組織形態(tài)，培育更多農(nóng)村新型市場主體，這里面也有更多真金白銀的政策支持。
李總理強調(diào)，“這一過程要與推進新型城鎮(zhèn)化密切結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)要進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)，推進‘產(chǎn)城結(jié)合’的新型城鎮(zhèn)化”，城市的大型涉農(nóng)市場，也要支持支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
中央的要求，在我們安康其實也在多年探索與實踐，在很多方面已取得初步成效，比如我們的飛地經(jīng)濟、兩園建設(shè)，我們的家庭農(nóng)場、林場建設(shè)，我們的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，我們的工商資本下鄉(xiāng)，我們的公司+農(nóng)戶，基地+農(nóng)戶，我們的農(nóng)產(chǎn)品定制，我們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)包括大學生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，我們城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我們城市戶籍人口增加，等等。應(yīng)當說，安康農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展風頭正勁，有了良好的開端和基礎(chǔ)，現(xiàn)在的問題是，我們在中央政策指引下，在整個“十三五”寶貴的發(fā)展期，把農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的步子走得再大些，思想再解放些，創(chuàng)新意識更強些，敢于破解城鄉(xiāng)生產(chǎn)關(guān)系諸多不適應(yīng)的因素，讓農(nóng)村“三產(chǎn)融合”這盤大棋在全局中占比更大些，棋局更豐富些，相信如此，安康的“十三五”必能走出安康式的精彩。
