記者 王建 王擁 劉淵
加強數(shù)字政府建設是建設網絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
當前，信息革命浪潮風起云涌，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域。作為欠發(fā)達地區(qū)的安康，如何在激烈競爭中贏得更加長遠、更加光明的未來？
全力推進數(shù)字政府建設無疑是搶占先機的“金鑰匙”。近年來，市委市政府堅持將數(shù)字政府建設作為提升政府治理效能、助推高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務保障民生、提高要素配置效率和構建現(xiàn)代產業(yè)體系的重要抓手，對標國家要求和人民群眾期盼，搶抓發(fā)展機遇，高標部署推進，相關部門爭分奪秒，聚焦大平臺共建、大系統(tǒng)共享、大數(shù)據(jù)共治，堅持以構建“一張網、一朵云、一平臺”為重點，推動政府數(shù)字化轉型邁出堅實步伐，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康提供有力支撐。
加強頂層設計勾畫改革藍圖
數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經濟、社會發(fā)展的方方面面，必須堅持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進。
2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出推進數(shù)字政府建設；2021年11月，省政府辦公廳出臺《陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》；2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》……一系列重大決策，一項項具體部署，為我們加快推進數(shù)字政府建設提供了指導和遵循。
機遇催人，形勢逼人！為準確把握基本定位，結合安康實際高質量完成數(shù)字政府建設任務，市委市政府主要負責同志多次實地調研、召開專題會議進行安排部署，并帶隊先后赴江蘇、深圳、貴州考察學習充分借鑒吸取數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展的先進經驗。先后邀請新華三集團、華為公司、電子科技大學、西部數(shù)字經濟研究院專家來安，作數(shù)字政府建設與數(shù)字經濟發(fā)展專題講座，進一步提升全市黨員干部數(shù)字化素養(yǎng)。整個過程，省級有關部門積極給予指導支持。
2023年6月，經過多輪實地大走訪、大調查、大摸排和深入學習分析《陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》后，由市電子政務辦牽頭，研判梳理、統(tǒng)籌謀劃，編制并提請市政府審定印發(fā)了《安康市數(shù)字政府建設規(guī)劃（2023-2025年）》及實施方案，梳理提出三大類59個建設項目，細化分解五大類29項主要指標，系統(tǒng)謀劃了我市數(shù)字政府建設的時間表、路線圖、任務書，對政府數(shù)字化轉型面臨的中心任務、主要矛盾和關鍵問題作出統(tǒng)一部署，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為“十四五”期間推進政府服務數(shù)字化轉型、全面提升政府履職能力勾畫了改革藍圖。
夯實基礎設施打破信息藩籬
欲筑室者，先治其基。
從農業(yè)革命到工業(yè)革命，再到信息革命，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，加快以數(shù)字基礎設施為核心的新型基礎設施建設支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。
政府數(shù)字化轉型，網絡、算力、應用等基礎設施建設是基石。
經過多年的奮起直追，安康以市情民意需求為導向，初步搭建“363”數(shù)字政府總體架構，撬動全域政府數(shù)字化轉型創(chuàng)新。“363”指3大基礎支撐、6大履職應用、3大保障體系。其中3大基礎支撐為電子政務外網、政務云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，即“一張網”“一朵云”“一平臺”。
“一朵云”為載體、“一張網”為鏈接、“一平臺”為中樞，共同以三角鼎立之勢支撐起安康建設數(shù)字政府的勃勃雄心。 數(shù)據(jù)顯示，全市光纜總長累計超過16萬公里，5G基站達到4216個，千兆光纖到戶端口超過260萬個，市級電子政務外網實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)辦三級辦公全覆蓋；市政務云具備12501核物理CPU、1942TB存儲的服務能力，可滿足全市今后三至五年的發(fā)展需求。
高質量數(shù)據(jù)是保障數(shù)字政府建設的核心要素，而數(shù)據(jù)無障礙流動則是實現(xiàn)數(shù)字政府建設目標的必要條件。為徹底打破各級政府部門之間的海量數(shù)據(jù)不能共享、質量不可控等“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，不斷強化數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐能力，2023年9月5日市政府主要領導主持召開專題會議，推進實施全市政務數(shù)據(jù)共享“百日攻堅”行動，全方位推進政務信息化系統(tǒng)摸底、數(shù)據(jù)資源目錄編制及數(shù)據(jù)共享工作。
截至目前，全市完成數(shù)據(jù)共享業(yè)務系統(tǒng)230個，形成數(shù)據(jù)接口129個、庫表4784個、數(shù)據(jù)3.98億條，較2023年年初分別增加225個、22個、4563個、2.33億條，超額完成營商環(huán)境突破年確定的80%任務。匯聚綜治、城管、水利、雪亮工程、生態(tài)環(huán)保等視頻資源4.2萬路，與省、市相關部門實現(xiàn)分類共享。其中，“視頻匯聚‘一屏觀全域’”獲評2023全國數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實踐案例。
與此同時，我市依托數(shù)字平臺面向全國聘請組建數(shù)字政府建設咨詢專家?guī)臁⒄⻊招畔⒒椖吭u審專家?guī)煲云平鈹?shù)字化人才缺乏的困局。“兩庫”的組建，開啟了政府主導和社會參與的數(shù)字共治嶄新格局。
2019年11月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產要素，其正在深刻改變全社會的生產方式、生活方式和社會治理方式。
數(shù)據(jù)在流通中產生價值。一項項數(shù)字基礎設施工程加速實施，信息“大動脈”持續(xù)打通，安康正在基于安全的前提下，深度探索分類分級數(shù)據(jù)授權機制，推動公共數(shù)據(jù)健康有序流動，既賦能數(shù)字政府的“數(shù)治”能力，也潤澤數(shù)字經濟實體，蓄積高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
讓數(shù)據(jù)多跑路讓百姓少跑腿
人民群眾對高效便捷的數(shù)字化服務需求是數(shù)字政府建設的最大動力，企業(yè)和群眾的滿意度則是檢驗數(shù)字政府建設成效的最高標準。
安康通過云、網升級和一體化政務大數(shù)據(jù)平臺建設，不斷加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，全力構建集經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、政務運行等功能相互融通的政府數(shù)字化履職能力體系。“不打烊”的“數(shù)字政府”，有效破解公共服務的時空限制，將“面對面”轉化為“屏對屏”，降低人民群眾辦事成本，提高政府服務效率。
市縣兩級政府主要領導親自督抓，建立“周安排、月調度、季講評、年考核”閉環(huán)落實機制，全力推進“一件事一次辦”集成改革。目前，已上線的“一件事”平均減少辦理時限52.9%，減少辦理環(huán)節(jié)81.1%，減少辦理材料62.1%，減少跑動次數(shù)90.9%。
啟動實施市政府門戶網站服務能力提升計劃，著力打造數(shù)字政府網絡端。推出政策智能推送、個人訂閱、數(shù)字人播報、閱后即辦等10余類新功能服務，優(yōu)化集成“一件事一次辦”等9類需求度高的民生服務事項入口；開發(fā)上線“安康市人民政府”網站小程序，首批面向企業(yè)和居民提供公積金、住房等10余個信息查詢服務、用水報裝、停車場導航、就醫(yī)掛號等15個辦事應用服務，打通服務群眾“最后一公里”。安康市人民政府網站獲評“2023年度中國優(yōu)秀政務網站”，適老化無障礙改造入選全國首批互聯(lián)網應用優(yōu)秀案例。
探索實行“一枚印章管審批”，審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，審批時間減少50%以上。推進“一網、一門、一次”政務服務改革，219項服務事項上線“秦務員”實現(xiàn)“掌上辦”。全市2.57萬項服務事項，平均壓縮辦理時限78.96%、最多跑一次占比93.25%、即辦占比56.67%、網上可辦率83.75%。
“12345熱線+”持續(xù)創(chuàng)新，提供“7×24小時”全天候人工服務，累計開展180期市（縣局）長接話日活動；主動問需全市重點項目企業(yè)，通過市縣兩級幫辦代辦專員為企業(yè)解決急難愁盼問題；圍繞安康“大文旅”發(fā)展，建立旅游事項實行專單記錄，推行“接訴即辦、辦就辦成”，落實30分鐘內派單，12小時內人工回訪。
公共資源交易領域取消政府采購交易領域投標保證金，在工程建設領域推廣使用電子保函替代投標保證金，完善電子交易平臺功能，推行“不見面”開標和“遠程異地”評標。2023年以來，市公共資源交易平臺共完成交易3845筆，使用保函替代投標保證金3171筆，為企業(yè)減少資金占用1.39億元……
這一串串實實在在的數(shù)據(jù)背后，是安康老百姓看得見、摸得著、感受得到的幸福感和獲得感。
民之所盼，政之所向。安康始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。
以數(shù)字政府建設推動新發(fā)展
數(shù)字政府建設與數(shù)字經濟發(fā)展，是經濟社會數(shù)字化轉型的一體之兩翼。
數(shù)字經濟時代下，數(shù)字技術與實體經濟深度融合，數(shù)字產業(yè)化與產業(yè)數(shù)字化進程不斷加快，以數(shù)字政府建設引領驅動數(shù)字化發(fā)展，才能駛向數(shù)字經濟高質量發(fā)展的廣闊藍海。
安康依托數(shù)字政府建設，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體創(chuàng)新活力和內生動力進一步釋放，其聚合并提供的豐富應用場景、海量數(shù)據(jù)資源和一大批數(shù)字化投資項目以及數(shù)字技術人才，為全市數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好“放水養(yǎng)魚”環(huán)境。
近年來，我市加快推進“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”步伐，招引華銀科技、康匯通訊、超美特、金富康、泰沃云等一大批電子信息企業(yè)落戶，西北電子信息基地、智能終端產業(yè)園和小巨人先進制造產業(yè)園等戰(zhàn)略新興產業(yè)園區(qū)項目建成投產達效。圍繞富硒食品、新型材料、生態(tài)旅游三大千億級產業(yè)集群和現(xiàn)代物流、毛絨玩具、秦巴醫(yī)藥、交通裝備、消費電子五條重點產業(yè)鏈建強數(shù)字鏈，以數(shù)字化推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級。智慧農業(yè)和智能制造“點”上開花、“線”上發(fā)力、全“面”布局。當前，全市開通“上云用數(shù)賦智”業(yè)務企業(yè)超過2000家，參與“兩化”融合評估在線注冊企業(yè)437戶。2022年全市規(guī)模以上電子信息制造企業(yè)實現(xiàn)產值45億元，增長11.7%，郵政電信業(yè)務總量242.2億元，增長39%。
數(shù)字政府建設在優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境的同時，也撬動更多資源要素向其集聚。以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧治理等數(shù)字政府投資建設項目直接拉動電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)等數(shù)字經濟快速發(fā)展。
安康大數(shù)據(jù)公司成立于2018年，參與我市信息化項目建設、運營、發(fā)展和投融資，擔負服務平臺本地化運維，保障政務數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定和增值運營。其圍繞社會治理、鄉(xiāng)村振興等細分領域加大應用系統(tǒng)、手機APP、微信小程序研發(fā)，已經逐步成長為國家級高新技術企業(yè)和陜西省“專精特新”認證企業(yè)。2020年至2022年，公司國有資本保值增值率達到143.63%、營業(yè)收入平均增長率達到572.47%、資產規(guī)模達到3600萬元。
落一子，活滿盤。當前，安康發(fā)展正處培育新質生產力、蓄積發(fā)展新動能的“陣痛期”，隨著數(shù)字政府建設的加力推進，必將催化新質生產力加快形成，助推新動能茁壯成長，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設幸福安康注入強大動力。
