記者 周健
《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》于2025年5月20日實施，這是我國首部專門針對民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，為民營企業(yè)發(fā)展注入了法治“強心劑”，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展進入了全新的法治化階段。作為司法保障的重要一環(huán)，市中級人民法院如何貫徹落實這部法律，護航本地民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？安康市融媒體中心特別邀請了安康市中級人民法院黨組書記、院長劉娟，向讀者分享相關(guān)工作實踐。
記者：您認為新出臺的《民營經(jīng)濟促進法》對安康市民營經(jīng)濟發(fā)展有哪些重要意義？
劉娟：民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，是黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵法治保障。對安康而言，民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟增長、激發(fā)市場活力的核心力量。這部法律的實施，從市場準(zhǔn)入、公平競爭、權(quán)益保護等方面為民營企業(yè)筑牢了法治屏障，讓企業(yè)在經(jīng)營中“有法可依”，真正讓民營企業(yè)吃下“定心丸”。可以說，它既是民營企業(yè)的“權(quán)益保障書”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“法治護航艦”，將為安康富硒產(chǎn)業(yè)、毛絨文創(chuàng)、生態(tài)旅游等特色民營經(jīng)濟集群注入更加強勁的發(fā)展動能。
記者：在落實《民營經(jīng)濟促進法》的過程中，安康法院承擔(dān)著怎樣的職責(zé)和使命？
劉娟：《民營經(jīng)濟促進法》為人民法院依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益、營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，提供了更加明確、更高位階的法律遵循。作為國家審判機關(guān)，法院既是民營經(jīng)濟合法權(quán)益的“守護者”，也是公平競爭秩序的“維護者”，更是法治環(huán)境的“塑造者”。我們的職責(zé)核心就是“讓法律條文落地生根”。一是堅持公正司法。將平等保護各類市場主體的理念貫穿于每一個涉民營企業(yè)案件的審判執(zhí)行中，依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，讓企業(yè)在每一個司法案件中感受到公平正義；二是強化能動履職。全面貫徹“如我在訴”理念，深入了解民營企業(yè)的司法需求，通過送法進企業(yè)、開展法治講座等方式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險，紓困解憂；三是深化協(xié)同共治。強化與政府部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等的協(xié)作聯(lián)動，形成服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，共同為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
記者：我們了解到，安康法院近年來在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面推出了不少創(chuàng)新舉措，請問法院是如何通過機制創(chuàng)新，讓民營企業(yè)感受到司法服務(wù)的“溫度”和“力度”？
劉娟：我們始終堅持“司法為民”與“司法護航”相統(tǒng)一，通過機制創(chuàng)新讓服務(wù)更精準(zhǔn)、保障更有力。
在“主動服務(wù)”上，我們將司法服務(wù)精準(zhǔn)嵌入企業(yè)需求，創(chuàng)新推出了“法官聯(lián)企 法治賦能”機制，打造“法官+商會+企業(yè)”聯(lián)系工作模式，選派32名經(jīng)驗豐富的法官對接全市34家商會協(xié)會，定期上門提供法律咨詢、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)，把司法服務(wù)從“被動等待”變?yōu)?ldquo;主動上門”。強化對富硒產(chǎn)品、新型材料、毛絨文創(chuàng)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、版權(quán)、地理標(biāo)志的司法保護。2025年依法辦理知識產(chǎn)權(quán)糾紛154件，漢濱法院審理的一起放映權(quán)糾紛案件入選2024年全省法院知識產(chǎn)權(quán)典型案件。
在“困境紓解”上，我們轉(zhuǎn)變破產(chǎn)案件審判理念，從“重破產(chǎn)清算”轉(zhuǎn)向“重企業(yè)挽救”。建立“執(zhí)破融合”常態(tài)化會商工作機制，形成“立審執(zhí)破”一體化格局，成功處置寧陜森林大酒店“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，多年爛尾項目盤活，成為當(dāng)?shù)匦碌貥?biāo)。安康陽光生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算案等3起案例入選全省法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”典型案例。
在“源頭治理”上，我們注重“審理一案、治理一片”，通過“一書一報一函”機制做好司法“后半篇文章”，對案件中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、行業(yè)監(jiān)管漏洞，及時制發(fā)司法建議書、《涉訴糾紛分析簡報》和《風(fēng)險提示函》。去年我們共發(fā)出司法建議書77件。例如，紫陽法院針對采茶工受傷風(fēng)險，通過司法建議促使保險公司推出“采摘保”險種，直接解決了茶企和茶農(nóng)的后顧之憂。同時，發(fā)出《涉訴糾紛分析簡報》305期，為黨委政府決策提供參考，被省法院在全省推廣；另針對各類重大風(fēng)險隱患制發(fā)《風(fēng)險提示函》128份，幫助企業(yè)提前防范風(fēng)險，減少損失。這些舉措既解“燃眉之急”，又防“長遠之患”。
記者：“執(zhí)行難”曾是民營企業(yè)反映較多的問題，尤其是涉企案件執(zhí)行，法院如何確保判決“落地有聲”，讓企業(yè)權(quán)益不落空？
劉娟：執(zhí)行是司法公正的“最后一公里”，對民營企業(yè)來說，更是“真金白銀”的權(quán)益保障。一方面我們扎實開展“陜亮執(zhí)行”等系列執(zhí)行行動，充分運用交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施，發(fā)揮好現(xiàn)有執(zhí)行力量，最大限度兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。2024年執(zhí)結(jié)案件15393件，執(zhí)行到位金額35.37億元，執(zhí)行質(zhì)效評價指標(biāo)位居全省前列。2025年全市法院已執(zhí)結(jié)案件5809件，執(zhí)行到位12.44億元。另一方面，我們積極踐行善意文明執(zhí)行理念，不斷規(guī)范涉企執(zhí)行案件辦理流程，嚴禁采取明顯超標(biāo)的、超范圍的查控凍結(jié)措施。在嚴格依法執(zhí)行的前提下，加大對企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法保護力度，深化運行“三預(yù)告、五區(qū)分”機制，通過“預(yù)先告知”向被執(zhí)行企業(yè)發(fā)出“主動履行善意提醒”，減少執(zhí)行行為對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突發(fā)影響；正確區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況、債務(wù)類型、過錯程度、履行能力，精準(zhǔn)施策，靈活運用“活封活扣”措施，既保障債權(quán)人權(quán)益，又有效釋放涉執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)的使用價值和融資功能。2024年，針對60家企業(yè)的廠房、設(shè)備依法采取活封措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，幫助企業(yè)維持經(jīng)營活力、增強償債能力，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
記者：安康中院在持續(xù)落實《民營經(jīng)濟促進法》、服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展上，還有哪些工作計劃和重點方向？
劉娟：我們將以深化“三個年”活動為抓手，持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民營經(jīng)濟促進法》，不斷提升司法能力水平，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的司法保障。一是提升訴訟服務(wù)“溫度”，持續(xù)優(yōu)化立案、審判流程，優(yōu)化涉民營企業(yè)案件的快立、快審、快執(zhí)機制，提高糾紛解決效率，降低企業(yè)維權(quán)成本；二是拓寬商事解紛“寬度”，加強與政府部門和各行業(yè)協(xié)會的協(xié)同聯(lián)動，完善“府院聯(lián)動”“多元解紛”機制，形成工作合力，共同解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題。三是增強執(zhí)行措施“力度”，持續(xù)深化涉企專項執(zhí)行行動，用好用足執(zhí)行措施，大力開展交叉執(zhí)行，堅決打擊規(guī)避執(zhí)行行為，全力保障企業(yè)勝訴權(quán)益；四是把準(zhǔn)涉企服務(wù)“精度”，持續(xù)推進“法官聯(lián)企 法治賦能”行動，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，以“菜單式”服務(wù)解“燃眉急”、治“長久憂”，以高水平司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康提供堅強司法服務(wù)和保障。
