大山小鎮的“美麗經濟圈”
——漢濱區牛蹄鎮萬畝茶園驅動“脫貧+振興”調查
李成旭 鎖東紅 劉曉林
“富硒茶，嫩綠芽，鳳鳴起，玉指掐，采一簍，錢一沓，新時代，建新家。”這是牛蹄人自編自唱的新民謠。帶著濃濃鄉味的民謠既解除了采茶人的疲乏，也唱出了他們過上美好生活的喜悅。
鄉村振興，產業興旺是重點，脫貧攻堅是前提。牛蹄鎮，一個人口不足萬人的昔日窮鄉僻壤小鎮，是什么魔力在十八大后短短幾年時間迅速崛起，在安康乃至秦巴山區樹起了一面脫貧攻堅的旗幟？帶著問題，筆者深入到村支部、園區、農戶中詳細座談了解，疑團也隨之而解……
一花引來萬花開
牛蹄鎮位于漢濱區西南邊陲，距城區87公里，總面積47.4平方公里，其中荒山林地面積4.1萬畝，耕地總面積2萬畝，轄三村一社區23個村民小組、1795戶、7288人，其中2017年建檔立卡貧困戶550戶1491人。該鎮多年來群眾一直以傳統的小農經營為主，過著靠天吃飯的貧困生活，由于種地不賺錢，青壯年勞動力大量外出務工，耕地閑置荒蕪，村莊“空殼”，民居“空巢”，是典型的窮鄉僻壤貧困鎮。
2012年，該鎮黨委、政府根據所處的地形地貌，將三條流域上的三村一社區規劃出三個產業帶，并努力說服牛蹄在外創業成功人士，引進京康公司、陽晨集團回鄉創業盤活土地資源，創建現代農業園區，幫助扶持家鄉群眾脫貧致富。目前京康公司以發展特色富硒茶產業，打造特色茶旅小鎮，實現茶旅深度融合，帶領家鄉人民脫貧致富為目標，采用“公司+基地+專業合作社+農戶”的方式，計劃投資10億元規劃建設總面積1.6萬畝現代化綜合型生態農業產業園，已累計完成投資1.6億元，流轉土地5000畝，建成高標準示范茶園3400畝，新建年產200噸綠茶清潔化生產線，并通過與安徽農業大學簽訂《產學研戰略合作協議》和建立安徽農業大學陜南茶葉研究基地，形成與科研機構的全面、深度合作，研發出具有核心競爭力的知名品牌“京康富硒茶”，開發出“漢江綠毫”、“漢江茗珠”、“漢江珍鴻”等系列產品，其中“漢江綠毫”榮獲“第二屆亞太茶茗大獎”金獎。
在京康公司的引領下，先后涌現出一批黨員能人大戶回鄉創業，培育土坪茶葉、紅豆杉、花椒種植、高山蜂蜜、宏旺、金獅（養豬）、興康、富硒鴻牛等種養農民專業合作社13個，全鎮園區、合作社共流轉土地6991畝，年土地流轉帶來210萬元的租金收益，其中中心社區經過集體產權改革，村確權集體土地120畝，投到京康園區收益2萬元余元，社區集體組織崛出“第一桶金”。
“三變”改革聚資源
“我們牛蹄鎮時刻牢記綠水青山就是金山銀山，在實踐中，通過黨支部引領，率先在三村一社區啟動“三變”改革，不斷整合資源，盤活資產，依托股權關系，促使村集體、經營主體、農戶共同做好富硒茶這塊大產業蛋糕。”該鎮黨委書記楊運杰在介紹該鎮經驗不時提起“三變”改革。
為使廣大農民朋友都成為產業發展的主人，該鎮黨委、政府以“貧富攜手、同步小康”為目標，不斷創新“黨支部+X+貧困戶”模式，結合集體產權制度改革劃分成員股、集體股、貢獻股等，逐步讓農民變股東，實現華麗轉身。據統計，全鎮80%的農戶成為新型經營主體的產業股東，550戶貧困戶全部成為政策股東，高度融入產業鏈，形成了聯產聯業連股連心格局，實現“輸血”變“造血”。比如貧困黨員趙開前家庭5口人，自園區建設到家門口后，公司流轉其土地10.87畝，年流轉收入3235.5元，另貸款5萬元加入公司合作建園，每年10%的固化收益5000元，2016年產業扶貧分紅620元，今年1至6月趙開前的妻子陳榮菊在園區采茶、參與園區管網建設、茶園除草收入逾3000余元。
同時，該鎮按照漢濱區制定的“區上統籌、鎮辦實施、產權村有、企業（園區）使用、股權收益固定、貧困戶分紅受益”原則，積極試點財政涉農項目資金“撥改投”“資變股”，實現“小財政”撬動“大資本”，切實達到“好鋼用在刀刃上”目標。比如鎮上把爭取到省財政廳的200萬元產業引導資金，由朝天河村嚴格按照“撥改投”方式投放到社區工廠，去年村集體獲得10萬元分紅；圍繞安康農商行“5321”扶貧貸，動員42戶貧困戶將174萬元貸款投向經營主體，合作建園，以年10%的固化收益每戶每年至少有3000至5000的股金紅利；群眾、貧困戶將土地流轉預期兌付（最長為10年的流轉費）的資金折換成股金，每股為2000元，貧困戶降低為500元，合作社另配股1500元，每戶每股年收益200元。
實踐證明，“三變”改革既解決了園區建設用地、資金等規模化發展難題，也進一步凝聚了企業與農戶實現共同發展的理想，同時帶動村集體經濟組織不斷發展壯大，實現了“三方共贏”。
小鎮“經濟圈”的魅力
“習近平總書記和今年中央一號文件都強調鄉村振興必須是農業高質量發展，我們牛蹄“脫貧+振興”雙驅動，主要體現在高標準規劃，高規格建園，大手筆投入，培育高端產品，打造“三品一標”產業體系，實現美麗產業催生美麗經濟，帶動群眾過上美好生活。”牛蹄鎮鎮長賴家尚帶領我們圍繞園區參觀時說道。
思路決定出路，規劃是產業興旺的前提。牛蹄鎮委托安康市城鄉規劃院，西安華維設計院、達沃斯設計院等規劃設計單位，立足現狀、調研論證，最終確定了“全域規劃引領、民間資本撬動、園區社區融合、文明生態一體”的牛蹄發展思路和“一心三帶”發展規劃，以建設“牛蹄河茶葉帶”打造中國特色“茶旅小鎮”和鳳凰村全國旅游扶貧開發重點村為契機，著眼產業發展與基礎設施改善，使牛蹄的社區、園區、景區做到三區相互融合，做牢做強產業園區建設，帶動群眾就業創業發家致富。
要想富、先修路，公路通、百業興。該鎮緊緊抓住基礎設施建設這個關鍵牛鼻子，修建拓寬的雙牛路實現進入城區2小時以內到達，比以前用時縮短了2小時。鎮內修建村組主干道15條，園區生產道路10條，砂石路6條，其中水泥硬化道路達70.6公里，形成了環形交通網絡，從鎮政府出發到達最遠的村也僅需20余分鐘車程，打造了“半小時經濟圈”。
“現在到產業園區務工，就跟城里上班沒兩樣，騎摩托車眨眼功夫就到了，而且我們這里空氣清新，茶園青翠，小橋流水，賽晉時的世外桃源吧。”園區產業工人楊大均給我們指著條條產業路興奮的說著。
2017年12月22日，京康公司總經理陳鴻昌登上央視財經頻道《創業英雄匯》，受到10余家創投基金的一致好評，現場簽約創業投資基金500萬元。“今年清明茶上市，品牌效應立顯，售價要比同期茶葉高出3—5倍，西安、北京等高端市場一直供不應求，當地基本斷貨。”陳鴻昌津津樂道。
時下的牛蹄，新型社區一座座樓房拔地而起，一排排路燈照亮夜幕下的集鎮和社區街道，一條條銀色水泥路盤山而行，滿山遍野的富硒茶葉示范園和核桃園正在蓬勃發展，小鎮“經濟圈”讓老百姓的臉上洋溢著幸福的笑容。
