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盤龍村旅游田園綜合體
中壩村獼猴桃產(chǎn)業(yè)園
鳳堰古梯田
記者 楊遷偉 通訊員 賴真超 吳靜文
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開啟之年，漢陰縣嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，以頭等重要位置統(tǒng)籌推進(jìn)“鞏固、發(fā)展、振興”工作，奏響了鞏固脫貧成果、開啟鄉(xiāng)村振興的時(shí)代最強(qiáng)音。
在工作實(shí)踐中，漢陰縣黨建促振興“三聯(lián)”工作機(jī)制、“三化”防返貧工作機(jī)制、“321”基層治理模式、“133”扶貧資產(chǎn)管理、“師傅幫帶”駐村隊(duì)伍培養(yǎng)等多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法獲得省市肯定和推廣，全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市鞏固脫貧成果、黨建促鄉(xiāng)村振興暨“三聯(lián)”工作等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漢陰召開，為全市、全省乃至全國(guó)鞏固銜接工作貢獻(xiàn)了“漢陰方案”“漢陰智慧”。
黨建引領(lǐng) 夯實(shí)幫扶責(zé)任強(qiáng)基礎(chǔ)
“面臨新局面、新任務(wù)，全縣人民要再鼓干勁，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量鞏固脫貧成果，再戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興。”年初，全縣脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)鏗鏘有力的話語猶在耳邊。一年來，全縣上下繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，一步一個(gè)腳印，邁開了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興工作的堅(jiān)實(shí)步伐。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)組織保障。成立以縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、縣委副書記任責(zé)任副組長(zhǎng)、其他相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，13名縣委常委掛聯(lián)10個(gè)鎮(zhèn)，組建有效銜接、產(chǎn)業(yè)振興等11個(gè)專項(xiàng)工作組。制定《漢陰縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施意見》和產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方案。縣委、縣政府每月聽取工作情況匯報(bào)，研究部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作。召開工作推進(jìn)會(huì)、政策培訓(xùn)會(huì)，對(duì)所有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村所有干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，吃透上情、摸清下情，保障少走彎路、事半功倍。
創(chuàng)新“三聯(lián)”工作機(jī)制。按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)作、資源共享、全域發(fā)展”的思路，深化“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”的“三聯(lián)”工作機(jī)制，156個(gè)村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)發(fā)展，同時(shí)與118個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、149家企業(yè)結(jié)成發(fā)展對(duì)子，搭建基層黨組織互動(dòng)共融、鄉(xiāng)村發(fā)展互促共進(jìn)平臺(tái)，帶動(dòng)發(fā)展獼猴桃、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)15.18萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、涉農(nóng)企業(yè)三方受益，形成了資源共享、合作共贏、共建共享的發(fā)展格局。“三聯(lián)”工作法被市委發(fā)文推廣，登上中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》頭條。
紫云南郡搬遷社區(qū)鳥瞰圖
“紫云南郡搬遷社區(qū)共有脫貧群眾692戶2688人，他們都是從全縣10個(gè)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷而來的，涉及幾十個(gè)村，搬到這里來后，他們要生活，收入從哪來，這是黨委政府最操心的事。”澗池鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)文飛的話道出了鎮(zhèn)黨委政府和群眾的心聲。
“為了解決搬遷群眾穩(wěn)定增收問題，我們紫云南郡社區(qū)黨支部與周邊的紫云村、中營(yíng)村、仁和村等6個(gè)村黨支部攜手共建，組成聯(lián)合黨支部，共流轉(zhuǎn)土地1200畝，新建社區(qū)工廠和富硒大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)園，為700余名脫貧群眾提供就業(yè)平臺(tái)。”澗池鎮(zhèn)紫云南郡搬遷社區(qū)黨支部書記張紅霞對(duì)于“支部聯(lián)建”的做法給出10分好評(píng)。
脫貧戶在家門口電子線束社區(qū)工廠上班
社區(qū)工廠+家庭車間模式帶動(dòng)脫貧戶增收
搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工
建立股份化、協(xié)作化、多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將集體收益與群眾利益緊密捆綁，促推村集體和農(nóng)民群眾增收致富，村集體收入5萬元以上的村占80%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11201元。
“過去你搞你的，我搞我的，結(jié)果是好的好、差的差，最終好的做不大沒后勁，差的追不上沒干勁。”平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)黨支部書記歐波說。興隆佳苑搬遷社區(qū)黨支部與興隆村、西嶺村黨支部結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，2021年合作社養(yǎng)蠶206張，收入110.8萬元，林下養(yǎng)雞銷售1.4余只，收入達(dá)126.7萬元，總收入237.5萬元。社區(qū)集體合作社提純收入28.72萬元。160余名群眾通過土地流轉(zhuǎn)、桑園務(wù)工實(shí)現(xiàn)收入46萬余元。
推行“321”基層治理模式。建立以黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民的“三線”聯(lián)系，全縣4600名農(nóng)村黨員、629名人大代表、2354名中心戶長(zhǎng)聯(lián)系農(nóng)民群眾全覆蓋，宣傳黨的政策法規(guī)，聽取群眾意見訴求，幫助解決困難；實(shí)行以網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)的“兩化”服務(wù)，設(shè)立4386個(gè)網(wǎng)格，將全縣10.3萬農(nóng)戶劃分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，因戶施策，精準(zhǔn)服務(wù)，消除治理盲區(qū)；建成鄉(xiāng)村治理信息“一平臺(tái)”，以“321”民情在線公眾號(hào)為門戶，整合部門資源，打破信息壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，辦結(jié)群眾訴求8000余件。
年初，城關(guān)鎮(zhèn)三元村在召開村民代表大會(huì)，王建華、程言偉等代表提出一、二、三組通組路由于年久失修，路面已凹凸不平，村民提出修路訴求。通過群策群議，村委會(huì)爭(zhēng)取上級(jí)資金，將這幾段路面進(jìn)行了翻修，鋪上瀝青，群眾十分高興，都說開展“兩說一商”以后，老百姓的民主權(quán)得到了充分體現(xiàn)。“321”推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”的“兩說一商”議事機(jī)制，激發(fā)了村民自治動(dòng)力。
“兩說一商”只是“321”基層治理模式發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用眾多形式中的一項(xiàng)，還有“三色管理”“熱線聯(lián)系”“五治融合”等多措并舉，有力提升了全縣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新推行的以黨建為基礎(chǔ)、服務(wù)為中心、治理為目標(biāo)的“321”基層治理模式在全市得到推廣，漢陰被列為全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。
政策優(yōu)化 鞏固脫貧成果有保障
今年4月份，平梁鎮(zhèn)二郎村脫貧戶徐登華的幫扶干部在入戶走訪時(shí)，得知其患食道癌，肺部形成感染，需長(zhǎng)期服藥治療，其妻子患高血壓二級(jí)，兩個(gè)出嫁女兒家庭條件一般，經(jīng)濟(jì)支援能力有限，徐登華身患大病，家中斷了經(jīng)濟(jì)來源。幫扶干部把情況反映給村上后，四支隊(duì)伍立即召開研判會(huì)議，得到縣民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門共同關(guān)注，迅速落實(shí)全家一類低保，5月份即打卡到賬，每季度3039元，并為其解決臨時(shí)救助1800元，同時(shí)落實(shí)大病救助、計(jì)劃生育臨時(shí)生活救助等多項(xiàng)政策。8月，因連續(xù)暴雨致徐登華家住房受損，存在安全隱患，經(jīng)縣住建局鑒定審批，為該戶落實(shí)危改資金2.2萬元。徐登華的女兒為此十分感動(dòng)，愧疚地說：“我沒有能力幫助父親，沒想到能得到村上和縣上這么多部門的幫助，這是我們一家的福氣。”
今年以來，漢陰縣繼續(xù)以毫不松懈的態(tài)勢(shì)狠抓脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，建立“聯(lián)鎮(zhèn)包村包戶”幫包機(jī)制，92個(gè)單位包聯(lián)77個(gè)脫貧村和17個(gè)搬遷社區(qū)，3747名干部幫包所有脫貧戶；108名“第一書記”、189名工作隊(duì)員駐村包抓108個(gè)重點(diǎn)村和搬遷社區(qū)；180名防返貧監(jiān)測(cè)幫扶信息員、3747名縣鎮(zhèn)村干部、4386名網(wǎng)格員，結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶所有農(nóng)戶。
茨溝村仿古式搬遷安置社區(qū)
月河兩岸風(fēng)光
行業(yè)部門分工不分家。根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，各部門按照統(tǒng)一規(guī)定，及時(shí)派出第一書記、駐村工作隊(duì)員，積極履行幫扶責(zé)任。縣發(fā)改、教育、民政等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門按照職責(zé)分工，分頭負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。同步建立與鄉(xiāng)村振興部門工作對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、情況互通等機(jī)制，定期通報(bào)工作。
政策支持堅(jiān)守“兩不愁三保障”。嚴(yán)格落實(shí)中省要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化幫扶政策。常態(tài)化開展全縣農(nóng)戶住房安全巡查，全年實(shí)施危改85戶，災(zāi)后重建489戶，已竣工461戶，受災(zāi)群眾全部落實(shí)過渡性住房保障；規(guī)范化開展飲水安全排查，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目33個(gè)，總投資1060萬元；精準(zhǔn)化落實(shí)貧困學(xué)生資助2.5萬余人1389萬元，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率100%；穩(wěn)定化落實(shí)健康幫扶政策，持續(xù)開展“家庭醫(yī)生簽約”和“一站式報(bào)銷”服務(wù)，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)報(bào)盡報(bào)”。動(dòng)態(tài)化實(shí)施兜底保障，開展農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定，全年實(shí)施農(nóng)村低保7238戶1.4萬余人、特困供養(yǎng)3774人、臨時(shí)救助7000余人次，累計(jì)救助資金達(dá)1萬余元。針對(duì)化實(shí)施脫貧人口小額信貸，全年放貸1182筆4872萬元。
社會(huì)幫扶彰顯民族大愛。實(shí)施蘇陜協(xié)作項(xiàng)目28個(gè)，落實(shí)資金5500萬元，解決就業(yè)1297人，兩地共開展對(duì)口交流22批次272人次，3個(gè)對(duì)口鎮(zhèn)、6個(gè)對(duì)口村、5所對(duì)口學(xué)校、15所對(duì)口醫(yī)院積極落實(shí)協(xié)作幫扶工作；中國(guó)建設(shè)銀行共3名同志派駐漢陰，分別掛職政府副縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)和雙河口鎮(zhèn)三柳村第一書記，投入和引進(jìn)幫扶資金3000余萬元，消費(fèi)幫扶8600余萬元；陜煤集團(tuán)派駐漢陰縣掛職副縣長(zhǎng)、第一書記及駐村隊(duì)員共27人，投入資金8200萬元；東航西北分公司、陜西省腫瘤醫(yī)院、西安外事學(xué)院也積極發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用、消費(fèi)幫扶等方面給予支援和幫扶。
這個(gè)寒冷的冬天，因?yàn)猷l(xiāng)村振興把全縣干群和社會(huì)各界幫扶人群緊緊地聯(lián)系在一起，空氣都變得溫暖起來。
創(chuàng)新實(shí)踐 奮力續(xù)寫時(shí)代新篇章
今年以來，漢陰縣率先在全市試點(diǎn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用信息化手段開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，確保幫扶措施精準(zhǔn)見效。
“三化”筑牢防返貧監(jiān)測(cè)堤壩。結(jié)合“321”基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶PC端和手機(jī)APP，將全縣10.4萬戶、31.1萬居民家庭成員、收入等72項(xiàng)指標(biāo)80余萬條信息錄入，建成全量化數(shù)據(jù)中心，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍、幫扶主體、幫扶措施等進(jìn)行系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)。同時(shí)，打通行業(yè)壁壘，與醫(yī)保、殘聯(lián)、民政、住建、應(yīng)急管理、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)實(shí)行共享，定期開展比對(duì)，隨時(shí)查詢基本指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力指標(biāo)情況，為防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作提供數(shù)據(jù)支撐。
今年5月，城關(guān)鎮(zhèn)五一村農(nóng)戶姜萬波二女兒姜芳莎查出患先天障礙性貧血，一家老小開支只靠姜萬波一人外地務(wù)工收入，他通過手機(jī)APP視頻申報(bào)困難求助后，被納入到突發(fā)嚴(yán)重困難戶，全家享受低保，并為其妻子落實(shí)保潔員公益崗。群眾不僅可以通過APP“視頻申報(bào)”，還可以在APP“困難申報(bào)”按鍵直接填報(bào)相關(guān)信息申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過APP中“熱線申報(bào)”撥打防返貧熱線電話申報(bào)。“線上三報(bào)”有效解決監(jiān)測(cè)不及時(shí)、渠道不暢通、風(fēng)險(xiǎn)不精準(zhǔn)、申報(bào)程序繁瑣、群眾不愿意當(dāng)面申報(bào)等現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)了互動(dòng)性、便捷性，確保群眾困難想報(bào)就報(bào)、一報(bào)能到、到了就準(zhǔn)。
大數(shù)據(jù)平臺(tái)按照從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)到消除8環(huán)節(jié)流程，對(duì)納入的“三類戶”及時(shí)制定需求清單和任務(wù)清單，各鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門“照單施方”“對(duì)癥下藥”，實(shí)現(xiàn)“不錯(cuò)一戶、不漏一人”目標(biāo)。同時(shí)，平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶信息自動(dòng)比對(duì)，按照指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，匯總生成統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，對(duì)評(píng)分超過30分的農(nóng)戶點(diǎn)亮紅色預(yù)警燈。
防返貧監(jiān)測(cè)幫扶PC端和手機(jī)APP的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了防返貧監(jiān)測(cè)信息化、責(zé)任網(wǎng)格化、幫扶靶向化。截至目前，全縣累計(jì)納入脫貧不穩(wěn)定戶141戶465人、邊緣易致貧戶173戶451人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶886戶2721人，共落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施1786項(xiàng)。
“133”長(zhǎng)效管理機(jī)制確保扶貧資產(chǎn)保值增值。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，漢陰縣累計(jì)投入財(cái)政資金46.39億元，形成扶貧資產(chǎn)24.38億元。2021年，在持續(xù)加大資金投入的同時(shí)，該縣依法依規(guī)、創(chuàng)新作為，探索建立“一卡摸查、三級(jí)明權(quán)、三次分配”的“133”扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
針對(duì)扶貧資產(chǎn)范圍廣、資金渠道來源多、資產(chǎn)形成時(shí)間跨度長(zhǎng)問題，漢陰采取“一項(xiàng)目、一卡片”形式開展清產(chǎn)核資，查清資產(chǎn)家底。依據(jù)項(xiàng)目的資金構(gòu)成和組織實(shí)施單位，明確資產(chǎn)權(quán)屬，有序開展確權(quán)登記。按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、使用資金性質(zhì)、扶貧資產(chǎn)類別、扶貧資產(chǎn)管護(hù)移交等20多項(xiàng)要素，建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，全縣共形成扶貧資產(chǎn)卡片2852份。針對(duì)部分扶貧資產(chǎn)管理職責(zé)不清、想管管不住、可管可不管的問題，出臺(tái)《漢陰縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任，明晰管護(hù)方式和處置程序，由財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等主管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，重點(diǎn)圍繞經(jīng)營(yíng)類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益在經(jīng)營(yíng)主體與村集體、村集體與貧困戶、貧困戶與非貧困戶之間進(jìn)行“三次分配”。
“師傅幫帶”打造一支接續(xù)奮進(jìn)的幫扶隊(duì)伍。為了讓全縣新派駐的297名“第一書記”和駐村隊(duì)員盡快全面熟悉農(nóng)村工作，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興工作的行家里手，漢陰縣推行“師傅幫帶”做法。
馮玉祥是剛大學(xué)畢業(yè)考入縣水利局的一名新干部，8月派駐到距縣城70公里的漩渦鎮(zhèn)上七村當(dāng)?shù)谝粫洠牪欢镜胤窖裕ぷ魇植豁槪那橛魫灐?月，小馮與本單位上屆駐村第一書記王道平組成師徒結(jié)對(duì)幫帶關(guān)系。“為了讓我和村民互相熟悉，建立感情，師傅帶著我一起入戶，和村民溝通時(shí)，師傅用方言跟他們交流，然后用普通話給我解釋一遍。師傅還教我，要多用肢體語言，語速要慢。在師傅的幫帶下，我逐漸學(xué)會(huì)了怎樣與村民溝通交流，工作也變得順利多了。”
漢陰縣委副書記、代縣長(zhǎng)陳永樂在“師傅幫帶”培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中華民族向來以薪火相傳為美德，所有的師傅都是精選出來的工作能力過硬、政治素質(zhì)過硬的骨干，一定要多從新派駐“第一書記”和駐村隊(duì)員與群眾打交道、化解群眾矛盾、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃等六個(gè)方面的能力進(jìn)行幫帶，為鄉(xiāng)村振興打造出一支煥發(fā)新活力的農(nóng)村幫扶工作隊(duì)伍。
“因風(fēng)弄玉水 映日上金堤”，站在新生活、新奮斗的起點(diǎn)上，漢陰縣正在奔向“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好新生活。
