恒口示范區(qū)黨工委副書記 管委會主任 王仁康
恒口示范區(qū)是全省鎮(zhèn)級小城市改革試驗區(qū)，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，是安康中心城市的重要組團(tuán)。“十四五”開局之年，市委立足推動全市高質(zhì)量發(fā)展大局，做出了支持恒口創(chuàng)建“市轄行政區(qū)”的頂層設(shè)計，要求恒口示范區(qū)“在產(chǎn)城融合、開發(fā)建設(shè)、招商引資等方面為全市園區(qū)樹高標(biāo)桿、打好樣板”。市委的頂層設(shè)計和殷切希望為恒口加快發(fā)展指明了方向，也是恒口實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
恒通纖維樣板生產(chǎn)車間
恒口毛絨玩具產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模
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精密制造產(chǎn)業(yè)如火如荼
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
去年9月份以來，黨工委、管委會認(rèn)真總結(jié)近年來恒口發(fā)展取得的良好成績和實踐經(jīng)驗，深刻分析和把握當(dāng)前恒口的區(qū)情實際，在“三新恒口”的基礎(chǔ)上，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路，初步形成了“1234”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路（一個總攬、兩個聚焦、三個目標(biāo)、四大產(chǎn)業(yè)），即：以創(chuàng)建“市轄行政區(qū)”總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活，緊盯“活力恒口、美麗恒口、幸福恒口”三個目標(biāo)，狠抓毛絨玩具、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅四大產(chǎn)業(yè)。通過全區(qū)上下共同努力，預(yù)計全年規(guī)上工業(yè)增加值增長19.68%；限額以上消費品零售總額增長14%；一般預(yù)算收入完成6100萬元，增長13.6%。
堅持發(fā)展為要，狠抓城市經(jīng)濟(jì)
一是狠抓項目策劃儲備。成立了管委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽總的項目前期攻堅組，集中學(xué)研中省市政策、集中策劃包裝項目、滾動制定項目前期計劃、統(tǒng)籌項目資金爭取和融資，定期研究項目建設(shè)前期審批、用地保障、資金籌措、環(huán)境保障等重大問題，形成了“以戰(zhàn)略帶規(guī)劃、以規(guī)劃帶項目、以項目爭資金”的前期工作鏈。堅持把項目前期作為干部練兵場，在職能部門分別設(shè)立項目專員，實行單獨考核和每周例會，緊盯細(xì)研上級投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，圍繞項目前期工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。截止目前，已申報專項債券項目23個,總投資51.0441 億元，申報專項債金額22.475億元；累計策劃包裝儲備重點項目223個，總投資約350億元。
二是做大做強投資集團(tuán)公司。充分發(fā)揮示范區(qū)投資公司作為市場主體和政府治理工具的雙重職能作用，成立了做大做強投資公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動投融資平臺迭代升級、壯大發(fā)展。采取“以市代區(qū)”模式，提升集團(tuán)公司信用評級；推行“管委會+公司”的運營模式，指導(dǎo)集團(tuán)公司通過“資產(chǎn)重組、優(yōu)勢資源整合、劃撥注入”等方式擴(kuò)充資產(chǎn)，拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資“本錢”。實行公司“三重一大”會審制度，防止監(jiān)管失序、投資分散、不分輕重緩急亂鋪攤子等問題的發(fā)生。
三是扶大扶強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步明晰恒口產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，確定了“毛絨玩具、現(xiàn)代物流、精密制造、田園康旅”四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鑄鏈、強鏈、補鏈、延鏈路徑，統(tǒng)籌三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合，按照每個產(chǎn)業(yè)“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥為鏈長、鏈上幾個部門協(xié)同、一個細(xì)化工作方案、一個工作推進(jìn)專班、一套支持保障政策”的鏈長工作機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展組織體系，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)落實落細(xì)。預(yù)計全年恒口毛玩產(chǎn)值達(dá)到6.97億元，同比增長27%，出口額2400萬美元，同比增長58%，創(chuàng)匯2300萬美元，同比增長66%；帶動就業(yè)3500余人，同比增長46%。物流產(chǎn)業(yè)在打通東向鐵海聯(lián)運、西向安西歐班列基礎(chǔ)上，新開通南向武漢港的“公水鐵海”聯(lián)運通道；已開工建設(shè)無水港大道，保稅物流中心（B型）獲得省政府審批，正在等待海關(guān)總署審批，即將開工建設(shè)；啟動建設(shè)10個縣區(qū)無水港分站。預(yù)計全年通過無水港多式聯(lián)運發(fā)貨3000標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長200%。招商引進(jìn)的豪泰、豪億兩家精密制造企業(yè)已正式投產(chǎn)；通用機械廠技改遷建項目投產(chǎn)達(dá)效；海潤恒昶精密制造項目進(jìn)入試運營；預(yù)計全年精密制造產(chǎn)值1.5億元，2022年可達(dá)到3億元。圍繞做特文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在月河南岸規(guī)劃了600余畝醫(yī)療康養(yǎng)結(jié)合區(qū)，啟動了恒口明清老街保護(hù)利用開發(fā)和五大旅游休閑區(qū)建設(shè)。
四是提升城市品質(zhì)。面對恒口老城區(qū)臟、亂、差、堵的客觀現(xiàn)狀，按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，確定了老城疏解美化，新城產(chǎn)城融合的主攻方向。以創(chuàng)文為抓手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細(xì)化管理體系。集中民智民力，發(fā)揚民主決策，提請人代會審議通過了《關(guān)于加強恒口中心城市建設(shè)管理的決議》《關(guān)于加強恒口明清老街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用的決議》，確保“人民城市人民建、建好城市為人民”。全面摸底老城區(qū)公共資產(chǎn)，有序推進(jìn)“退公還民”，加快布局建設(shè)公共停車場、城市公廁、城市文體館、商貿(mào)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。開通示范區(qū)公交車和出租車，提升城鄉(xiāng)大循環(huán)、城內(nèi)小循環(huán)通達(dá)能力，不斷提升互聯(lián)互通水平。
五是力抓招商引資和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加大招商引資力度。自去年9月份以來，先后“走出去、請進(jìn)來”開展招商推介活動20余次，累計簽約項目14個25.55億元。按照“144520”要求,不斷優(yōu)化完善招商引資工作機制，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資規(guī)范工作程序的通知》，建立了招商引資項目會審聯(lián)審機制，進(jìn)一步規(guī)范招商引資策劃謀劃、信息收集、考察對接、洽談簽約、落地流程、跟蹤服務(wù)和考核獎懲。啟動了人力資源開發(fā)、企業(yè)孵化、招商服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客、政商互動、文旅接待等客商服務(wù)“六大中心”建設(shè)，全力打造親商愛商、服務(wù)客商的載體和平臺。堅持要素保障和優(yōu)化服務(wù)同步，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓項目落地落實、快投快建、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。以“放管服”改革為抓手，修訂出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境十條硬核措施，完善領(lǐng)辦幫辦代辦機制，最大限度提升服務(wù)效率。
堅持民生為本，狠抓鞏固銜接
一是抓好村級集體經(jīng)濟(jì)。全面完成集體經(jīng)濟(jì)空殼村整改清零，積極引導(dǎo)村級產(chǎn)業(yè)資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定收益企業(yè)投資，在確保資金安全的同時實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)造血。
二是抓好駐村幫扶工作。在保持原有包片聯(lián)村工作機制不變和駐村力量相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，立足恒口示范區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體、直管到村”的扁平化管理體制，從各部門選派精兵強將88名作為專職駐村員（另有市直部門選派7名）“脫產(chǎn)駐村”，實行統(tǒng)一管理、單獨考核，一律與選派單位業(yè)務(wù)脫鉤。組建專職鞏固銜接督查組，對96個村（社區(qū)）開展專業(yè)化、持續(xù)化巡回督查檢查。
三是抓好基礎(chǔ)配套補短。及時成立了災(zāi)后重建工作專班，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)、應(yīng)急除險加固和損毀房屋修繕重建，支持工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，對因災(zāi)造成“兩不愁三保障”和飲水安全隱患，以及收入驟減導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，做到發(fā)現(xiàn)一戶、研判一戶、納入一戶、幫扶一戶，確保不出現(xiàn)因災(zāi)返貧致貧。
堅持標(biāo)本兼治，狠抓社會穩(wěn)定
一是強化源頭治理。結(jié)合恒口實際，啟動了恒口“群眾之家”建設(shè)，搭建群眾與黨委、政府之間的“連心橋”。以推廣“321基層治理模式”為契機，將全區(qū)劃分為十大片區(qū)和若干個網(wǎng)格單元，將工作重心前移，變“事后處置”為“事前預(yù)防”。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的作用，有效減少信訪問題的發(fā)生。
二是加強力量保障。在原隊伍基礎(chǔ)上，精選6名干部充實到信訪工作隊伍，邀請市信訪局領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作專家，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升和規(guī)范接訪辦訪水平。及時籌措資金，為轄區(qū)基層派出所和交警大隊招聘協(xié)警30名，購置流動警務(wù)車1輛，讓群眾白天見警察，晚上見警燈；強化常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)大檢查大整治，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是防范和處理非訪。在機關(guān)大樓設(shè)置“引導(dǎo)崗”，對辦事群眾進(jìn)行分類，引導(dǎo)信訪群眾到接待大廳進(jìn)行登記受理；實行縣級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，常態(tài)化配備法律顧問，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決群眾訴求，使信訪工作在法治軌道上運行。堅決打擊非訪，對轄區(qū)張某、孫某等纏訪鬧訪戶依法拘留，形成社會面震懾，樹立了下大力氣根治信訪亂象的鮮明導(dǎo)向。
目前，恒口示范區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、鞏固銜接、社會穩(wěn)定等工作平穩(wěn)接續(xù)推進(jìn)，班子成員凝神聚氣人人出力的局面初步形成。下一步，恒口將始終牢記市委“樹高標(biāo)桿、打好樣板”的期望和囑托，不斷提升黨建工作水平，認(rèn)真踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、表率、學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)”工作作風(fēng)，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，努力為全市追趕超越、綠色崛起作出更大貢獻(xiàn)。一是堅持以改革思維破解難題推動發(fā)展。以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以行政體制改革為基礎(chǔ)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，以“大部制”“扁平化”改革和體制創(chuàng)新為重點，進(jìn)一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)隸組建方案，大力推動機構(gòu)最精、層級最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高的新型治理模式。持續(xù)優(yōu)化直管到村扁平化管理體制機制，堅持并完善駐村工作機制，通過區(qū)域協(xié)同、下沉服務(wù)、一線作戰(zhàn)，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。二是堅持以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動，搶抓國家高質(zhì)量共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道，緊扣陜西省打造內(nèi)陸改革開放新高地和安康市建設(shè)西部陸海新通道交通物流樞紐發(fā)展機遇，以“三港”建設(shè)為抓手，打通恒口東西雙向發(fā)展通道，加快推進(jìn)安康保稅物流中心（B)型項目建設(shè)，讓恒口成為安康對外開放的新窗口和“走出去”的前沿陣地。三是堅持以過硬作風(fēng)營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。廣泛凝聚“人人都是營商環(huán)境”共識，努力打造“營商環(huán)境最安康，安康環(huán)境看恒口”品牌。堅持“144520”招商引資工作機制和畝均論英雄，緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向招大育強、招新引特、延鏈補鏈。加快建設(shè)客商服務(wù)“六大中心”，不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障能力。利用好恒口文化底蘊，充分挖掘恒口優(yōu)秀文化，大力營造親商、安商、愛商的良好人文環(huán)境。
