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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn漢濱區(qū)發(fā)改局 寇冠 李君茹
摘要：近年來(lái)，漢濱區(qū)以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展方式，整合蘇陜協(xié)作資金4.75億元，源源不斷注入到332個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司統(tǒng)一歸集后，著力支持“一區(qū)一策”帶貧益貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
【經(jīng)驗(yàn)做法】漢濱區(qū)是鄉(xiāng)村振興全國(guó)重點(diǎn)幫扶縣區(qū)、革命老區(qū)。國(guó)土總面積3646平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦，戶籍人口102萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口80萬(wàn)人，是典型的農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)有脫貧村231個(gè)，脫貧人口60514戶201617人，脫貧人口占全省4%、全市25%。2019年以來(lái)，漢濱區(qū)立足實(shí)際，先后印發(fā)了《漢濱區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等，配套下發(fā)了《漢濱區(qū)扶持壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法》《漢濱區(qū)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收益資金支出管理辦法》《漢濱區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》等，不斷破解難題，確立了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，助推村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。幾年來(lái)，漢濱區(qū)整合銜接資金、蘇陜資金、財(cái)政專項(xiàng)資金等13.12億元，其中蘇陜協(xié)作資金4.75億元，用于332個(gè)村（社區(qū)）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)2022年村集體經(jīng)營(yíng)收益約7388萬(wàn)元，平均每個(gè)村（社區(qū)）年收益達(dá)到20.6萬(wàn)元。
一、主要做法
（一）建強(qiáng)村黨組織。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。強(qiáng)化村黨組織在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，全區(qū)所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，全部由村黨支部書記兼任。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要事項(xiàng)，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。把村干部薪酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)掛鉤，激發(fā)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性。村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到全面強(qiáng)化，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式。蘇陜協(xié)作資金注入村集體后，各村根據(jù)實(shí)際情況，選擇科學(xué)、適合的發(fā)展模式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是自主經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好和自我發(fā)展?jié)摿Υ蟮男姓澹С执寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織將注入的蘇陜協(xié)作資金用于自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大竹園鎮(zhèn)大竹園社區(qū)成立了林江茶葉合作社，種植陜茶一號(hào)2000畝，低改茶園1000畝，建成自動(dòng)化、清潔化、茶葉精制生產(chǎn)線4條，生產(chǎn)紅茶和綠茶，產(chǎn)品先后獲得第十二屆中國(guó)西安國(guó)際茶葉博覽會(huì)銀獎(jiǎng)、第十一屆中國(guó)茶博會(huì)第四屆亞太茶茗特別金獎(jiǎng)，帶動(dòng)群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、園區(qū)務(wù)工、同步同業(yè)、生產(chǎn)托管、返租倒包等方式持續(xù)穩(wěn)定增收，村集體從中獲得固定收益。二是聯(lián)村發(fā)展模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，原則上在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同、發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)拇迓?lián)合起來(lái)成立合作社，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。晏壩鎮(zhèn)的中心社區(qū)、胡家溝、雙澗等7個(gè)村，投入資產(chǎn)3500萬(wàn)元，發(fā)展茶葉8000余畝，建立茶葉加工廠，成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，帶動(dòng)7個(gè)村群眾增收，村集體每年從中獲得固定收益。三是股份合作模式。以“撥改投、投轉(zhuǎn)股（債）、股（債）分紅”模式，引導(dǎo)村集體將注入到村的蘇陜協(xié)作資金有償投入到新型經(jīng)營(yíng)主體，按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、村級(jí)所有、企業(yè)使用、收益固定”的要求，實(shí)行村集體資金所有權(quán)、企業(yè)資金使用權(quán)、村集體分紅收益權(quán)“三權(quán)分置”。折股量化到村、收益分紅到村，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，通過(guò)異地置業(yè)、光伏發(fā)電、資產(chǎn)租賃等資產(chǎn)收益扶貧方式，全區(qū)358個(gè)村（社區(qū)）作為股東進(jìn)入漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，公司有凈資產(chǎn)約10億元，其中蘇陜協(xié)作資金形成凈資產(chǎn)3.57億元，每年按2-6%提取固定收益，年收益超2000萬(wàn)元。
（三）規(guī)范收益管理。對(duì)注入到村集體的蘇陜協(xié)作資金投資到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，每年按照資金的6%提取固定收益，在提取法定的10%公積金和20%公益金后，剩余60%優(yōu)先納入村級(jí)集體公益事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行使用，10%用于集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)管理費(fèi)使用。資金使用嚴(yán)格按照“銀農(nóng)直連”資金支付審批管理程序支出。主要用于村級(jí)供水設(shè)施、村內(nèi)道路等公益性設(shè)施管護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治小型設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和日常養(yǎng)護(hù)等，脫貧戶、邊緣戶、受疫情影響重點(diǎn)戶、特困戶的救助等。
（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保蘇陜協(xié)作資金注入村集體能夠保值增值。一是建立項(xiàng)目篩選機(jī)制。對(duì)符合使用壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金的申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)審”和“三榜公示”，從源頭上確保資金使用精準(zhǔn)。二是建立資產(chǎn)擔(dān)保機(jī)制。要求使用壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金的實(shí)施主體要提供資產(chǎn)擔(dān)保，采取由國(guó)家企事業(yè)單位有穩(wěn)定收入來(lái)源的工作人員擔(dān)保、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、兩權(quán)抵押擔(dān)保等方式。三是建立誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制。對(duì)使用壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金的企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)估，對(duì)有不誠(chéng)信情況的，納入信用黑名單。四是建立資產(chǎn)清算機(jī)制。對(duì)因破產(chǎn)或其他原因不能退還所使用壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金的，按照破產(chǎn)清算相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)清算，清算資產(chǎn)優(yōu)先保障村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的回收。五是建立離任審計(jì)機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人一屆任期滿后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對(duì)其進(jìn)行離任審計(jì)，確保村集體經(jīng)濟(jì)資金安全，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織廉潔高效運(yùn)行。
二、主要成效
（一）推動(dòng)了村支部建強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)壯了，支部腰桿直了，村級(jí)黨組織“有錢辦事”逐步得到了解決，凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，吸引更多的懂經(jīng)濟(jì)、能致富、會(huì)管理的致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀分子選任為村干部，使其成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)生力軍。2021年村“兩委”換屆后，村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”占比95.4%，村黨組織書記平均年齡47.3歲，較上一屆下降3.9歲，大專及以上文化程度占比25.3%，較上一屆提高12.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了村干部年齡、學(xué)歷“雙優(yōu)化”，能力、素質(zhì)“雙提升”目標(biāo)，解決了村干部年齡斷層問(wèn)題，夯實(shí)了村黨支部的干部基礎(chǔ)，為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。漢濱區(qū)從蘇陜協(xié)作資金、涉農(nóng)整合資金和財(cái)政專項(xiàng)資金中累計(jì)投入到壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金13.12億元，其中蘇陜協(xié)作資金4.75億元。預(yù)計(jì)2022年村集體經(jīng)營(yíng)收益約7388萬(wàn)元，其中蘇陜資金壯大村集體經(jīng)濟(jì)收益將達(dá)到2700萬(wàn)元。到2022年底，全區(qū)涉農(nóng)的358個(gè)村（社區(qū)）收益在5-10萬(wàn)元的有26個(gè)村（社區(qū)），收益在10萬(wàn)元以上有332個(gè)，有13個(gè)村（社區(qū)）年收益將達(dá)到50萬(wàn)元以上。
（三）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。注入到村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的蘇陜協(xié)作資金，由漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司統(tǒng)一歸集后，重點(diǎn)圍繞富硒食品、紡織服裝（毛絨文創(chuàng)）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈“建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”優(yōu)先予以保障，著力支持“一區(qū)一策”帶貧益貧能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育壯大，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，立華牧業(yè)、毛絨文創(chuàng)等一批總部企業(yè)、鏈主企業(yè)落戶漢濱。
（四）帶動(dòng)了群眾穩(wěn)定增收。通過(guò)蘇陜協(xié)作資金項(xiàng)目帶動(dòng)，建立經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)合作、吸納就業(yè)等方式與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，把農(nóng)戶嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓群眾有了源源不斷的收入來(lái)源。
（五）提升了資金使用安全。將蘇陜協(xié)作資金投入到經(jīng)營(yíng)主體，往往存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，使得資金使用和資金監(jiān)管存在不小的壓力。通過(guò)建立健全項(xiàng)目篩選、資產(chǎn)擔(dān)保、誠(chéng)信評(píng)估、資產(chǎn)清算和離任審計(jì)等五大機(jī)制，規(guī)范資金管理和使用，不斷形成物化資產(chǎn)，確保資金保值增值，有效破解了資金使用風(fēng)險(xiǎn)。漢濱區(qū)創(chuàng)新發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，引起了各方高度關(guān)注，《新華社內(nèi)參》等中省新聞媒體先后報(bào)道。
