□ 羅方盛
現代物流業發展水平，是衡量一個地區綜合競爭力的重要標志。加快發展現代物流業，對于發展城市經濟、促進產業結構調整、提高區域經濟競爭力，都具有非常重要的現實意義。秉承示范區發展定位和區位責任，如何將恒口建設成為秦巴地區物流重鎮，進而助推安康建成西部地區物流節點城市，成為擺在我們面前的一個重要課題。經過前期充分調研、論證和思考，現就恒口建設商貿物流重鎮問題談幾點粗淺的認識與看法。
一、恒口發展商貿物流產業大有可為
（一）區位優勢明顯。一是恒口是安康中心城市副中心。恒口距安康中心城市19公里，區域面積383平方公里，轄管96個村（社區），總人口22.6萬人，有大同、恒口、梅子鋪三個自然板塊，城市建成區面積達12平方公里，城鎮人口超過10萬人。恒口示范區是市委、市政府2012年7月掛牌成立的統籌城鄉發展示范區，正縣級機構，賦予縣級經濟發展管理權，目標是建設安康中心城市副中心。經過7年多的建設發展，重點做了規劃、建設、招商和城市管理四項工作，構建了小城市四梁八柱、工業園區和基地農業三個基礎，形成了項目化管理體系和投融資工作體系，贏得了省級小城市的試驗示范。這為恒口發展商貿物流產業提供了體系支撐。二是恒口是區域項目發展承載力很強的地方。恒口不僅是安康中心城市副中心，也是月河川道建設發展的“白菜心”。區域內土地開發彈性空間大，小城市經濟發展氛圍活躍，區內實施大項目承載力強，產業園區發展基礎平臺牢固。這為恒口大力發展物流產業奠定了基礎條件。三是恒口物流對外聯通優勢日趨凸顯。近年來，隨著恒口小城市建設步伐的加快，恒口對外交通環境大為改觀，十天、包茂高速在此交匯，兩條鐵路線橫貫東西，316國道、310省道穿境而過，安康富強機場、新安康門戶區和正在建設的安康高鐵站緊臨恒口，正在建設的月河快速干道建成通車后，將安康中心城區、高新區、五里工業集中區和恒口示范區緊緊鏈接在一起，形成了區域性城鎮群，屆時以安康（恒口）無水港為龍頭的物流產業鏈，將吸附周邊地區更多的人流、物流、信息流、資金流進入恒口。這些優勢為恒口打造安康多式聯運物流基地、陜南商貿物流重鎮創造了先決優勢。
（二）政策優勢明晰。一是符合中省市決策部署。2012年10月，國務院批復的《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》明確提出，將安康建成丹江口上游地區交通樞紐和物流中心。2014年1月，李克強總理在安康視察時指出：“安康區位優勢明顯，有可能形成，也正在形成這一集中連片區域的交通樞紐”，對于安康建成區域交通樞紐和物流中心寄以厚望。2015年8月省政府出臺《陜西省物流業發展中長期規劃》，將安康作為省內物流配送網絡的重要一環，明確要求將安康打造成為秦巴區域物流樞紐。2017年1月，國家發改委印發的《西部大開發“十三五”規劃》，將恒口定位為西部地區商貿物流型城鎮。不僅如此，安康市委、市政府已明確決策，將恒口建設成為安康的無水港和物流基地。中省市系列決策部署，為恒口大力發展物流產業提供了政策支持。二是符合項目支持方向。恒口建設物流重鎮，迎合了國家交通運輸多式聯運物流產業發展戰略，也符合亞洲開發建設銀行貸款項目支持范疇，更符合陜西區域物流港建設規劃項目內容，為恒口加快發展物流產業增添了新的商機和動力。三是符合十九屆五中全會精神要求。黨的十九屆五中全會明確指出，在當今世界復雜多變的新形勢下發展經濟，要加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。加快構建新發展格局，必須堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需市場體系，暢通國內大循環，全面促進消費，拓展投資空間。大力發展物流產業，就是加快發展現代產業結構體系、推動經濟體系優化升級的重要舉措，就是貫徹十九屆五中全會精神、深入推進“雙循環”體系建設的內在要求。恒口是全省小城市綜合培育試點城鎮，也是安康統籌城鄉發展改革示范區，理應在發展物流產業、建設物流重鎮上走前列、作表率、當示范。
（三）市場優勢看好。一是發展基礎厚重。自古以來，恒口就是商賈重地。據史料記載，恒口在宋代已經是三秦第一大鎮；《明史》中有“北有榆林堡，南有恒口堡”的記載。明清時期，恒口會館林立、商賈云集。新中國成立后，尤其是改革開放以后，恒口經濟社會發展更是步入快車道。2019年，恒口完成固定資產投資45億元，同比增長11.2%；工業投資增長25%，規模以上工業增加值增長14.5%；全年實施重點項目18個，完成投資15.75億元；引進內資34.13億元，城鎮化率達到50%以上。從恒口歷史特點和現實優勢看，過去對外有省級小城市試驗區、國家主體功能區的建設區、明清商貿古鎮三張名片，現在有毛玩新都和無水港兩面旗幟。二是聚集效應明顯。近八年的小城市開發建設，加快了恒口人流、物流、信息流的快速聚集，特別是自2019年以來，依托區內毛絨玩具文創產業的招商落地、富硒產品等資源優勢的創新發展，以及上港集團等物流市場主體的進駐，迎來了陜糧農集團、上海國鑫資本等大型國有企業和京東物流、紅星美凱龍、青蘭實業等民營物流企業紛紛入駐恒口，激發和釋放了恒口貿易物流市場活力，現代物流體系建設已呈雛形。三是營商環境優越。恒口示范區管委會一班人在推進招商引資方面，始終堅持“事無大小、企業為先、全員服務”的思想，把“親自、立刻、馬上”作為恒口營商環境的硬指標，營商環境軟實力加速提升，恒口對外招商吸引力和市場競爭力大幅提高，“恒口服務”成為恒口示范區對外開放開發的新亮點。
（四）產業需求迫切。首先是毛絨玩具產業創新發展的迫切要求。自2018年以來，安康市委、市政府傾力打造毛絨玩具新都，大力發展毛絨玩具產業。截至目前，全市已引進并投入生產毛絨玩具企業411家，其中入駐恒口71家，實現生產值7.9億元，帶動就業2500余人，年人均工資性收入增加3萬元左右。以五大中心、PP棉產業園和安貝斯等項目和企業為代表的恒口毛絨玩具產業發展異軍突起。為適應產業發展需求，減少物流成本，延伸產業鏈條，完善產業服務體系，急需配套建設毛絨玩具內聚外輸物流網絡，實現毛絨玩具產業的規模化、標準化、效能化發展。其次是基地農業發展的迫切需要。隨著恒口恒晨現代農業園、鴻盛農業園、天怡農業園、明月寺農業園、昌盛農業園、同鑫源優質米農業園、夢鑫花椒園等30多家農業園區和香山水利風景區、魯家村民俗旅游村等鄉村振興綜合體工程的加速推進與規模化發展，以市場為導向的農產品營銷問題，需要倒逼物流產業配套跟進做保障，以此促進恒口農業基地、農產品營銷與外部大市場緊密相連。再次是產業鏈發展的迫切要求。十九屆五中全會明確指出，要加快構建現代產業體系，必須圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動產業經濟高質量發展。創新鏈和產業鏈都是以產品生產為基礎，配套建設物流產業，可以有效促進創新鏈與產業鏈的精準對接，實現以企業為依托，多元化市場主體共同發力，形成創新供給與創新需求互動對接的產、加、銷網絡化營銷體系，更好促推恒口產業升級和產品規模化發展。
（五）城市功能必須。一方面，物流產業體系是城市功能建設的重要內容。規劃和建設好城市，最終是要經營好和發展好城市經濟。物流體系建設是一個城市功能發展水平的內在標志。從一定意義上講，物流層級水平和狀況，反映著一個地方經濟發展的質量和效益，體現著一個城市服務圈、生活圈設施配套競爭力，甚至展示著一個區域營商環境的優劣水平。另一方面，推進物流產業體系建設，是產城融合發展的需要。恒口發展定位就是統籌城鄉發展示范區，要推進城鄉一體化發展，首先就是要暢通人流和物流，要以發展物流經濟為抓手，做大物流產業文章，搞好興商活市，著力打造產城融合發展示范區。同時，發展物流產業也是做好易地扶貧搬遷后續扶持工程的具體要求，是加快推進鄉村振興、農業產業規模發展的有效途徑和抓手。
二、恒口發展商貿物流產業現實條件
（一）發展物流產業共識基本形成。一是市委、市政府已出臺了支持恒口發展建設商貿物流重鎮實施意見，并成立了由市長為組長的領導機構。二是恒口示范區發展物流產業規劃方案已經示范區各部門充分討論，形成了統一發展共識。三是市區各職能部門對于推進恒口物流重鎮建設認識統一，態度積極，涉及省市各項業務申報銜接工作已全面展開。四是省發改、財政、交通和西安鐵路集團公司等部門單位，已把恒口列為全省發展物流產業的重要節點，恒口保稅物流中心立項報批工作已在進行之中。
（二）物流產業規劃日趨完善。一是由中國物流策劃研究院編制完成了恒口發展物流產業的總體規劃。二是由西北綜合勘察設計研究院實施了保稅物流中心建設規劃。三是完成了“三新恒口”城市建設總體規劃、物流產業重要節點規劃，以及無水港、貿易港、鐵路港規劃和外連路網布局建設規劃。
（三）無水港項目落地恒口。為響應國家《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》和國家發改委、交通部《關于進一步降低物流成本的實施意見》等文件精神，突破安康物流產業發展相對滯后的瓶頸問題，市政府決定在恒口建設安康“無水港”，培育以“公鐵海”多式聯運為主的物流進出口集疏運平臺，把沿海港口功能延伸至安康，實現在安康當地一次報關、一口通關的目的，有效降低企業物流成本，實現安康“借船出海、通江達海”的物流新格局。安康無水港多式聯運項目，是省政府實施以西安為核心、陜南陜北兩翼為支撐的陜西物流港建設規劃的重要內容。項目總投資13.98億元，規劃占地面積800畝，分片布局鐵路港、無水港和貿易港建設。一是與西鐵集團、青蘭公司合作共建鐵路港，總投資5.04億元，用地面積400畝，建設500萬噸的鐵路貨場( 250畝)、50萬噸的青蘭鋼鐵物流園(150畝)。二是與上港集團合作共建無水港，總投資3.36億元，用地面積100畝，建設報關大樓、保稅倉庫等物流基礎設施。三是與上海國鑫資本合作共建貿易港，總投資5.58億元，用地面積300畝，建設毛絨玩具、富硒產品、冷鏈物流及電商展銷中心等七大板塊。在市政府的大力支持下，2020年1月22日恒口示范區以股權合作的形式，與上港集團注冊成立安康上港物流有限公司，作為無水港片區的運營主體，于2020年3月正式對外運營，并在鎮坪縣成立了第一個安康無水港分站。
（四）物流市場主體不斷涌入。近年來，示范區不斷加大招商引資力度，圍繞建設商貿物流重鎮決策部署，積極吸引以毛絨玩具產業為主的東部沿海出口外向型企業逐步向安康轉移，先后引進上港集團、陜糧農集團、上海國鑫資本等大型國有企業和京東物流、紅星美凱龍、青蘭實業等民營物流企業紛紛入駐恒口，依托其成熟的運營管理和現代物流體系，參與恒口城鎮化建設與市場競爭，全面釋放貿易市場活力。特別是安康上港物流有限公司的成立和運營，促使恒口商貿物流業呈現出四面開花的發展態勢。截至目前，該公司已與全市20余家毛絨玩具企業和富硒產品生產企業陸續簽訂了物流服務代理協議，承接了500個標準箱的出口業務，于5月27日通過“海鐵”聯運發出第一箱。為更好融入“一帶一路”和世界經濟發展體系，2020年12月8日下午，由恒口示范區和上港集團共同組織承辦的“安西歐”中歐班列首發儀式在安康東站正式舉行，滿載著43個集裝箱、價值3600萬元的700多噸貨物，將經西安港一路向西進入歐洲，標志著安康物流邁上了國際物流班列大通道。
（五）“三新恒口”發展藍圖業已繪就。經過多年的實踐探索，初步形成了比較成熟的恒口商貿物流產業總體建設方案。一是在發展上，謀劃了一條好路子。即：堅持突出重點，集中精力打造“三新恒口”（毛絨玩具新都、西北物流新鎮、秦巴田園新城）。二是在管理上，形成了一套好機制。結合全區扁平化管理特點，全面推行了戰區化、項目化、績效化管理辦法，為大力發展商貿物流產業提供了制度保障。三是在落實上，突出了毛絨玩具產業、無水港建設和招商引資三大工作重點，以務實擔當和雷厲風行的工作作風，高位推進了恒口物流的突破式發展。
三、恒口發展商貿物流產業建議
建設鎮級小城市，既是農村城鎮化的突破發展，又是推動城鄉一體化發展的引擎和動力。在當前和今后一個時期，恒口示范區將以完善規劃為先導，以強化小城市承載功能為目標，以改革創新為抓手，不斷加快商貿物流產業發展步伐。
（一）統一思想認識，科學搞好規劃。一是要提高思想站位。要立足安康全域高度謀劃“三新恒口”發展大局，從省市層面規劃恒口發展未來。要站在新的歷史起點上強化恒口物流產業發展意識，不斷創新區域經濟發展模式，樹立全新的物流拉動式發展思維，以此助推“三新恒口”超越式發展。二是要樹立突破發展理念。要牢固樹立集中精力辦大事的思想，堅持有所為、有所不為和舉全區之力推進無水港建設的戰略布局，將恒口物流產業發展作為區域經濟增長點和突破點，以恒口商貿物流業突破發展為抓手，促進恒口小城市經濟社會繁榮發展。三是要構建大物流格局。搶抓國家雙循環物流戰略安排和推進西部大開發新格局建設機遇，積極抓好物流產業鏈規劃布局，加快推進物流產業基礎設施和體系化建設，申請市委、市政府將恒口無水港多式聯運項目列為市級“十四五”規劃盤子，納入全市交通樞紐規劃、海關口岸以及保稅區規劃建設目標。在市委、市政府大力支持下，努力將恒口建設成為全市乃至全省的重要物流港口。
（二）整合區域資源，強化政策激勵。一是整合區域資源，形成龍頭產業。要改變現有物流行業小、門類多、產品散而弱的落后局面，以市級聚集為平臺，立足自身產業與市場優勢，屈指成拳，形成具有規模效益和市場競爭力的拳頭產品。當前，要以安康富硒產品和毛絨玩具產業為龍頭，有組織、有計劃搞好產業和產品的統籌與整合，抓好產品品牌、質量和規模的提升。二是依托市場主體,加強外貿合作。安康（恒口）上港物流公司對全市各縣區出口產品進行了調查摸底，經調查走訪，全市傳統農產品及其加工產品占全市出口總量20%，現代制造業主要是毛絨玩具、電子產品、假發等，占全市出口總量80%。今年以來，通過上港物流平臺資源整合、與西鐵集團深度合作、政府政策支持，協調外貿集裝箱物流成本由12000元/箱逐步降至5000元/箱左右，安康恒口上港物流有限公司通過“鐵海”聯運，今年將完成700多個標準箱的出口業務。隨著海陸兩大國際物流大通道的成功構建，預計明年集裝箱出口貿易將大幅躍升。三是出臺支持政策，鼓勵物流產業發展。商貿物流是產業化建設中最重要的環節之一。為有效降低外貿企業物流成本，必須進一步落實各項補貼政策。首先，要配套制定支持物流產業發展的相關政策措施，有組織整合貨運資源，發展具有地方特色的貨運配送模式。其次，要建立物流產業補貼基金制度，每年預算安排一定比例的物流產業發展補貼資金，支持市場主體發展物流產業。特別是要協調市級部門出臺相應政策加快推進出口商品海關報關、通關卡口、保稅區建設，進而形成安康對外物流開放新口岸。
（三）加強基礎建設，完善服務功能。一是加強物流基礎設施建設。在示范區城市總體規劃基礎上，高標準、高起點制定恒口物流重鎮發展規劃，堅持“統一規劃、園區引領、內聚外聯、板塊布局”的原則，加快建設專業化、集約化、智能化的綜合物流基地，盡快配建和完善恒口物流產品集散、倉儲周轉、冷鏈配送、電商營銷為重點的物流產業項目建設，下重力建好物流園區和物流通道等基礎設施。在綜合考慮外向型經濟發展基礎上，加快推進“三港”和恒口保稅物流中心服務區建設，為發展外向型經濟和國際貿易創造基礎條件。二是搞好物流服務體系建設。圍繞物流產業發展，建立健全物流網絡服務機構體系，聘請專業人員，組建物流專業隊伍，設置專門的物流機構與服務網點，強化全過程服務。三是要持續構建物流大通道。首先要積極協調爭取與西鐵集團合作，進一步降低鐵路貨運運價，共同建設安康無水港多式聯運物流平臺。其次是與上港集團、國鑫資本、京東物流、陜糧集團等物流市場主體合作，構建國際國內大物流市場機制體系。再次是積極開展與西安國際港務區合作，充分利用西歐班列和“一帶一路”國家物流戰略格局安排，在12月8日安康無水港成功首發“安西歐”中歐班列基礎上，進一步強化區域合作，持續推進安康國際海陸貿易物流大通道建設。
（四）優化營商環境，培植市場主體。圍繞產業鏈和創新鏈搞好市場主體招商，不斷優化營商環境，不拘一格引進和培育物流市場主體。一是抓好市場主體招商。首先是推進國企合作體招商。采用股權合作等方式與知名物流國企合作，充分發揮各自優勢，按照“資源共享、風險共擔、合作共贏”理念，建立企業發展合作體，將上港集團等大中型物流企業集群引入恒口。其次是抓好物流重點民企招商。瞄準國內物流大龍頭，堅持解放思想、順商而為，點對點、一對一制定物流龍頭企業招商措施與落地方案，確保國內一批品牌物流企業落地恒口，以大龍頭拉動恒口物流大發展。二是抓好產業鏈包裝招商。結合產品加工提升和產城綜合體包裝招商，將物流產業布局與城市發展緊密結合，按照“一個產業一片城”的模式，搞好物流產業鏈招商，最大限度發揮招商企業虹吸效應，努力推動產城融合一體化發展。三是抓好營商環境建設。首先，要持續提升營商環境軟實力，落實落細物流產業“一個市場主體、一名領導督辦、一個部門包抓、一支隊伍服務、一套措施保障”的五個一工作機制，全程為企業提供“零距離、店小二、保姆式”精準服務；其次，進一步優化恒口招商引資硬環境。圍繞物流市場主體落地，加快建設恒口人才公寓，同步推進物流特色產業街和智慧物流服務平臺建設，抓好恒口物流產業圈、生活圈、服務圈基礎環境配套，擴大恒口環境招商影響力，不斷吸納和留住物流人才。
（五）加強組織領導，強化工作落實。一是把物流產業發展作為“一把手”工程，從招商落地到投入運營，實行“一把手”“親自接待、親自洽談、親自協調、親自督辦”，全過程實施重抓重落實。二是建立物流產業發展專門機構。組建物流營銷網絡隊伍班子，健全責任制度體系，切實解決有人辦事問題。三是把物流產業作為恒口主導產業進行布局和安排。制定產業發展戰略目標，落實發展任務到部門、到人頭。四是加強物流產業人才隊伍建設。一方面，結合市場主體招商，同步抓好物流專業人才的招商引進，要不惜重金聘請國內高級物流專業人才，參與恒口投入物流產業經營發展。另一方面，要強化物流人才培訓和培養，要加強與物流專業院校和重點物流企業的合作，采取“送出去”培養和“走出去”調研相結合，多途徑培養專業物流管理人才，推動恒口物流產業高質量發展。五是強化物流項目化管理和績效化考核。堅持物流產業發展用人導向，注重在物流產業發展上看干部、選人才、評業績、論英雄，形成全局抓物流大發展格局。
（作者系恒口示范區（試驗區）管委會調研員）
