□ 廖道琴
當前，我國已進入新發展階段，中央對人大工作提出了新要求。漢濱區人大積極探索實踐，形成一套行之有效的“123453”治理模式，即:建好一個平臺，抓好兩個融合，解決好三個層面問題，創建四個機制，創新“五個一”載體，強化三大保障，全力做實做好新時代人大代表聯系選民工作，助力國家社會治理體系和治理能力現代化。
一、主要做法和成效
(一)建好一個平臺。近兩年來，漢濱區人大認真貫徹落實省市人大規范建設人大代表聯絡站的要求，按照“四個好”標準創新建立了人大代表聯系選民:線下有“家站室”，線上有“智慧人大”網絡平臺。
(二)抓好兩個融合。區人大將“家站室”和“智慧人大”網絡平臺建設運行與“321”基層治理模式相融合，全力做實做好新時代人大代表聯系選民工作，已將全區1968名省市區鎮四級人大代表編入“321”網格，擔任網長576名、網格員1326名，已聯系選民10萬人次。
(三)解決好三個層面的問題。
第一個層面是解決好“村級人大代表聯絡站”收集的問題。鎮級人大代表每月接訪、走訪選民時，收集的問題和意見建議，能解決的立即解決，村級權限范圍內解決不了的問題和意見建議，請求鎮上協調解決。
第二個層面是解決好“鎮級人大代表中心聯絡站”收集的問題。將市區人大代表編組進鎮中心聯絡站接訪選民，實行月接訪制，每月15日為公開接訪日，每月底將問題逐項研判。
第三個層面是解決好“區人大代表之家”收集的問題。將“代表之家”收集的問題和鎮(街道)人大中心聯絡站上報的問題，按月分類建立臺賬，每月底提交區人大常委會主任(擴大)會議研判后，通過“面對面”平臺交由區政府相關職能部門承辦。
(四)創建“四個聯動”問題辦理機制。
一是建立了“村級問題”辦理機制。村(社區)人大代表聯絡站站長由村黨支部書記(區鎮人大代表)擔任，村會計或會計助理擔任聯絡員，具體負責收集鎮級代表每月走訪選民收集的問題和意見建議，提交村“兩委”會研判、解決、上報、反饋等辦理機制，確保小事不出村，矛盾不上交。
二是建立了“鎮級問題”辦理機制。鎮(街道)人大代表中心聯絡站站長由鎮(街道)人大主席(工委主任)擔任，鎮(街道)人大辦1至2名干部為聯絡員，具體負責鎮(街道)人大代表中心聯絡站市區人大代表收集的問題及各村人大代表聯絡站上報的問題和意見建議，建立銷號制臺賬。并負責將鎮(街道)層面解決不了的問題上報區人大，并跟蹤落實到位，直到銷號。
三是建立了“區人大代表之家收集問題辦理”機制。區人大“代表之家”由區人大人代工委負責，抽調1至2名干部在“代表之家”坐班，具體負責“代表之家”日常接訪，問題及意見建議收集匯總和問題辦結反饋等工作。
四是建立了“市區聯動問題辦理工作”機制。按照“市區一體化”工作要求，將省市人大代表收集反映的問題和意見建議，區級層面解決不了的，請求市人大通過市區聯動共同解決。
(五)創新“五個一”載體。依托全區各鎮(街道)人大代表聯絡站、綜治便民服務中心和區人大“代表之家”智慧平臺，開通“代表熱線”，架起政府、代表與選民的“連心橋”。
(六)強化人力、財力、監督“三大保障”。
第一，要強化人力保障機制。區委、區政法委成立領導小組及工作機構，明確各工作機構職責，每月安排部署、督導檢查、通報反饋等日常工作。區直發改、財政、交通、農林水等職能部門也成立了承辦處理問題工作機構，使全區“321”模式收集的問題意見建議，真正有人抓、有人管、有人負責落實到位，直到解決銷號。
第二，要強化財力保障機制。區政府牽頭組織發改、財政、民政、應急部門等成立財力保障機構，各部門籌集一定的資金，儲備一些項目，優先用于解決“321”模式鎮村解決不了的問題所需應急資金和項目。
第三，要強化監督保障機制。區委牽頭、區紀委和區委督查室，將“321”模式落實和問題及意見建議辦結情況納入重點工作進行督導檢查。與黨建、鄉村振興、生態環保等重點工作同安排、同督導、同考核、同獎懲。
二、存在的主要問題和不足
(一)領導重視不夠。
(二)工作合力不足。
(三)問題解決不到位。
(四)學習培訓不夠。
(五)典型亮點培育不夠。
(六)常態化落實機制未形成。
三、主要對策和建議
(一)堅持“三個原則”。
一是堅持黨委統攬原則，強化各級黨組織對“321”模式推廣落實工作，切實夯實領導責任;
二是堅持以人民為中心原則，秉承群眾利益無小事，做到民有所呼、我有所應;
三是堅持問題導向原則，深入開展調查研究，發揮人大代表聯系廣泛的優勢，切實把群眾反映的問題梳理、歸納，對口交辦，切實回應和解決好廣大人民群眾的急難愁盼。
(二)狠抓“六個務必”。
一是務必強化組織領導。實行區、鎮、村三級一把手牽頭抓，分管領導具體抓，其他領導聯鎮包村齊心抓，形成齊抓共管的工作局面。
二是務必形成工作合力。一是區牽頭部門政法委與區人大、區委組織部、區民政局“三線”主抓部門之間，要形成工作合力。二是區鎮相關職能部門之間要形成承辦解決問題的工作合力，明確各自的職責任務，促使所有問題得到及時解決。
三是務必及時把問題解決到位。一是按照區鎮村三級的職權職責，分級負責分級解決，解決不了及時逐級上報，由上一級負責協調解決。二是對區級職權范圍解決不了，需要市區一體化解決的，區級相關部門及時向市級相關主管部門匯報協調，爭取市上幫助解決到位。
四是務必強化培訓教育。一是利用綜治服務中心網絡平臺，對區鎮村三級領導和工作人員進行培訓。二是要對“三線”黨員和人大代表、網格長、網格員進行培訓，使其明確職責，更好履職。
五是務必強化典型亮點培育宣傳。一是積極培育示范鎮、示范村、示范“三線”人員。二是廣泛宣傳示范鎮、示范村、“三線”優秀人員的人和事，形成學有榜樣、趕有目標，你追我趕抓落實的良好氛圍。
六是務必建立常態化落實機制。一是領導包抓機制。二是問題收集交辦反饋機制。三是督察督辦工作機制。四是考核獎懲機制。五是問責問效機制。
(作者系漢濱區人大常委會黨組成員)
