□ 周錦政
寧陜全境位于秦嶺自然保護區，面積3678平方公里，人口7萬人。森林覆蓋率96.24%，居全國第一。夏季平均氣溫22℃。離西安市中心72公里，是西安的“南花園”、安康的“會客廳”，旅游發展潛力巨大。近年來，寧陜縣堅持“生態立縣、文旅興縣、產業富民”發展戰略，以全域旅游引領經濟社會發展，2019年接待游客591萬人次，實現旅游綜合收入41億元，較2015年翻了一番；先后榮獲陜西省旅游強縣、旅游產業發展先進縣、全域旅游示范縣等榮譽稱號。
一是創新旅游管理模式，突出產業主導地位。2014年在全市率先做出《關于加快全域旅游發展的決定》，將旅游產業作為全縣首選產業和一號工程，編制全域旅游發展規劃，成立旅游發展委員會，構建了“1+3+n”的旅游綜合管理體制，形成了“黨政主導、市場運作、各級聯動、全民參與”工作機制。建立旅游產業發展基金1000萬元，配套完善旅游服務基礎設施。
二是創新旅游開發模式，建設核心景區景點。堅持市場化運作，引進28家企業建設38個旅游項目，建成了悠然山、上壩河、筒車灣、秦嶺峽谷樂園核心景區，漁灣逸谷、子午梅苑投入運營，成功創建國家4A級、3A級景區和省級旅游度假區4個，省級特色旅游名鎮1個，七里村被評為“全國鄉村旅游重點村”。
三是創新旅游營銷模式，打造秦嶺印象品牌。發起成立陜西省秦嶺旅游聯盟，構建貫通秦嶺區域旅游精品線路。以“山水秦嶺、山地運動”為主題，舉辦山地越野、狩獵射擊、峽谷漂流等五大賽事活動，打造“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌，休閑自駕游、水上娛樂游、森林體驗游等成為寧陜五大旅游亮點。
四是創新產業融合模式，帶動群眾穩定增收。制定了《關于實施一業帶動、多業融合，加快推進全域旅游發展的實施意見》， 通過建設景區帶動就業、發展鄉村旅游帶動創業、開發旅游商品帶動造血和通過資源入股、投工投勞帶動創收的路徑，形成了全域發展“蒿溝模式”、社區開發“皇冠模式”、協會+農戶“元潭模式”、股份開發“漫溝模式”、景區依托“八畝模式”。寧陜“創新秦巴山區旅游脫貧模式”被國家文旅部、國務院扶貧辦面向全國推廣。
雖然寧陜旅游取得了突出成績，但是與旅游消費趨勢、市場需求大勢和區域競爭態勢相比，還存在全域旅游發展放緩、景區特色不夠突出、配套設施建設滯后、市場開發還需拓展、“旅游 +”效應未充分展現等突出問題。
今后工作中，寧陜縣將堅持“十個圍繞”抓旅游，強力實施發展規劃引領、核心景區建設、鄉村民宿提質等“八大工程”，打造國家全域旅游示范區、秦嶺國家公園門戶區、全省旅游民宿引領區和大秦嶺國家森林康養旅居目的地、鄉村休閑度假勝地、山地運動體驗地金字招牌，到2025年創建國家旅游度假區3個、國家4A級景區3個、省級旅游度假區4個，全縣接待游客突破1000萬人次，旅游產業綜合收入超60億元。
（一）完善規劃體系，引領旅游科學發展。立足寧陜縣產業基礎和“十四五”康養旅游規劃目標任務，嚴格遵循《秦嶺生態環境保護條例》，抓好縣國土空間編制，修編全域旅游發展總體規劃，加快編制康養產業、民宿發展規劃，完成重點區域控制性規劃編制，形成全域旅游、康養產業、民宿發展規劃體系，以高品質規劃引領康養旅游高質量發展。
（二）建好景區景點，實現產品全域覆蓋。建設高品質核心景區，推進27個旅游重點項目建設，打造悠然山、筒車灣、上壩河國家級旅游度假區，建成秦嶺峽谷樂園、老城文化旅游景區、梅子水韻風景區國家4A級景區，創建縣城、皇冠、大蒿溝、苦竹溝省級旅游度假區。發展高品質精品民宿，圍繞“秦嶺山居”品牌定位，高起點建設山水旅居、古鎮古村、鄉村田園、康體養生、主題文創特色民宿區，建成精品民宿集群50個，發展農家樂500戶，招募國內頂尖民宿專業團隊合作運營，推動寧陜精品民宿全省領先、全國知名。打造特色化旅游村鎮，圍繞“一主一副五鎮”，建設縣城休閑慢城、皇冠健康小鎮、廣貨街運動小鎮、江口回鄉小鎮、筒車灣水藝小鎮、梅子水韻小鎮、四畝地田園小鎮，帶動發展特色旅游重點村20個。培育沉浸式康養基地，突出上壩河、旬陽壩等森林康養體驗基地建設，做優秦嶺自然教育基地、終南為明書院研學基地，開發科考研學、森林康養、休閑度假、健康療養等產品，創建全市康養產業示范縣。
（三）延伸旅游鏈條，推動產業深度融合。深化文旅融合，保護好紅二十五軍軍部舊址等19處革命遺址，形成以江口烈士陵園為核心的紅色文化旅游品牌。推進子午文化、廣貨街冰雪文化等五大文化產業園區建設，豐富旅游文化內涵。深化農旅融合，做大食用菌，做強中藥材，做優有機林果，發展特色養殖，建成一批現代農業休閑觀光園區，促進康養旅游發展。深化城旅融合，搶抓中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》政策機遇，實施縣城發展“八大工程”，建設縣城博覽館暨游客中心、寧陜大劇院等十大標志性建筑，增強縣城旅游承載。深化商旅融合，狠抓縣域商業體系建設，建好縣城四星級酒店，培育數字影院、茶飲茶樓休閑場所，開發秦嶺山珍旅游商品，建設“寧陜山珍”旅游購物體驗店，推出“寧陜味道”特色美食。
（四）提升配套設施，優化旅游服務環境。圍繞核心景區和重點旅游村鎮，改造提升水電路訊等旅游基礎設施。推動寧石高速、G345寧陜段盡快竣工通車，抓好G210“秦巴1號風景道”沿線服務配套建設，建成縣城游客中心、廣貨街游客服務中心和縣城至上壩河景區鄉村綠道，推行全域旅游服務業標準化，營造一流旅游服務環境。
（五）創新宣傳推介，打響康養旅游品牌。堅持一季一主題、一月一活動，做足夏季文章，撬動冬季市場，強化春秋營銷，激活全年旅游市場。持續舉辦中國·大秦嶺山地越野挑戰賽、秦嶺峽谷漂流、音樂戲劇周等十大特色主題活動，在省市電視臺和各大新媒體持續播放宣傳視頻，彰顯“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌和“天然氧吧、避暑勝地、養生天堂”旅游品牌。
（六）堅持保護優先，彰顯旅游生態優勢。發展旅游的關鍵是保護好生態環境。寧陜縣將深入貫徹《秦嶺生態環境保護條例》，嚴格生態保護紅線管控，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，系統實施生態建設，抓好區域生態恢復，厚植旅游發展生態本底。有序開發、合理利用優質旅游資源，依法依規實施旅游項目建設，實現旅游發展和環境保護相互促進、相得益彰。
（七）加強組織領導，凝聚產業發展合力。堅持黨政統籌，成立康養旅游產業發展專班，建立全域推動機制，統籌各方力量、整合資源要素，舉全縣之力抓康養旅游。堅持部門聯動，農業圍繞旅游調結構、工業圍繞旅游出產品、交通圍繞旅游提等級、三產圍繞旅游增效益、城建圍繞旅游優服務、林業圍繞旅游出景點、宣傳圍繞旅游樹形象、文化圍繞旅游出特色、管理圍繞旅游上水平、社會圍繞旅游聚合力，形成抓康養旅游發展“一盤棋”。堅持全民參與，促進企業與農民群眾有效融合，與村集體經濟組織緊密銜接，以資產、資金、勞動、技術、產品為紐帶，全民參與并分享產業發展收益。
（八）加大資金投入，強化產業發展保障。加強政策驅動，未來五年，寧陜縣將整合各類政府投入資金10億元，撬動社會資本100億元，出臺康養旅游、精品民宿發展獎勵補助辦法，保障康養旅游產業發展。加強項目捆綁，統籌交通、農業、水利、環保等建設項目，圍繞康養旅游產業配套基礎設施，以項目建設支撐和帶動產業發展。加強市場運作，優化營商環境，解決制約瓶頸，扶持旅游企業發展；突出康養旅游招商，引進優質企業和實力雄厚的社會資本，高起點、大手筆實施康養旅游開發建設。
（作者系寧陜縣人民政府縣長）
