姜波
編者按：9月4日，國家層面正式設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項重大舉措早落地、見實(shí)效。按照國家和省級層面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向、工作方向，筆者認(rèn)真思考，針對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨的困境，提出了對應(yīng)建議策略。
陜西省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會強(qiáng)調(diào)，要始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人，聚力推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，為新時期民營經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。我市非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重60.1%，連年排名全省前列，但民營企業(yè)總量規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不足、抗風(fēng)險能力弱、市場競爭能力不強(qiáng)等問題不容忽視，針對這些問題，全市上下積極為民營企業(yè)在發(fā)展上解憂、環(huán)境上解壓、政策上解惑、幫扶上解渴，引導(dǎo)民營企業(yè)輕裝上陣、大膽發(fā)展，全面提升民營經(jīng)濟(jì)競爭力，聚力推動高質(zhì)量發(fā)展。
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市聚焦加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《陜西省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》，進(jìn)一步完善政策體系、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)效能，全市民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、后勁逐步增強(qiáng)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用，成為推動全市綠色升級、后發(fā)趕超不可或缺的重要力量。
（一）發(fā)展貢獻(xiàn)突出。全市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“六六八八九”的特征，即：貢獻(xiàn)了全市60%以上的生產(chǎn)總值，60%以上的科技創(chuàng)新成果，80%以上的稅收，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。截至2022年底，全市各類市場主體突破28萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到762.63億元，占GDP比重60.1%，非公占比2013年以來連續(xù)九年居全省各市區(qū)第一，且為全省唯一占比超過60%的地市。
（二）組織保障到位。市委、市政府成立由黨政一把手掛帥的推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制市縣兩級全覆蓋，形成一把手“部署重要事項、把關(guān)重大方案、協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、督察落實(shí)情況”的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制。全面落實(shí)千名領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋包抓“五上”企業(yè)、51個部門包抓重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、50個單位包抓重點(diǎn)科技型企業(yè)等包聯(lián)制度，凝心聚力為企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)排憂解難。
（三）政策體系完備。全市研究出臺安康市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、推動非公有制經(jīng)濟(jì)追趕超越發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等一系列政策措施，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、吸引人才人口等配套機(jī)制部署完善，全面構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支持保障體系。2022年，兌現(xiàn)市級工業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，市縣兩級統(tǒng)籌2150萬元財政資金以發(fā)放電子消費(fèi)券等方式刺激市場。市級財政設(shè)立面向民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持資金，總額超過2億元。
（四）創(chuàng)新驅(qū)動提速。搶抓秦創(chuàng)原建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)飛地孵化園、安康科創(chuàng)園、企業(yè)科技園“三園”聯(lián)動建設(shè)，構(gòu)建飛地孵化、安康轉(zhuǎn)化、園區(qū)催化“三級”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建成秦創(chuàng)原（安康）創(chuàng)新促進(jìn)中心、秦創(chuàng)原（安康）網(wǎng)絡(luò)平臺、陜西新咸安創(chuàng)科技發(fā)展有限公司“一中心一平臺一公司”。在秦創(chuàng)原總窗口購地35畝，概算總投資6億元建設(shè)飛地孵化園。2022年入庫國家級科技型企業(yè)465家，創(chuàng)歷史最高水平；新增高新技術(shù)企業(yè)63家，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)139家。
（五）服務(wù)質(zhì)效增強(qiáng)。堅持將工業(yè)集中區(qū)建設(shè)作為全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，累計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房490萬平方米，2022年新增投資千萬元入園企業(yè)74戶，完成投資32.2億元。創(chuàng)建省級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地9家，國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地1家。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境和機(jī)遇
作為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的安康市，經(jīng)濟(jì)總量全省占比小、整體實(shí)力不強(qiáng)、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、創(chuàng)新能力不足、開放深度不夠等問題嚴(yán)重制約著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)普遍反映市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山“三座大山”等問題依然存在。2022年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1268.65億元，同比增長2%，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長0.2%、3.5%、7.7%，主要指標(biāo)增速放緩，恢復(fù)增長壓力加大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加劇。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，整體實(shí)力不強(qiáng)。全市發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄。生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、財政收入等總量均不足全省的5%，與安康占陜西11%的面積、7%的人口不相匹配。經(jīng)濟(jì)總量與漢中市的差距從2015年的292.4億元拉大到2022年的636.8億元；地方財政收入占全省的0.95%，財政自給率僅為8.5%，財政支出主要靠中省轉(zhuǎn)移支付。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，中小微企業(yè)居多。安康從工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)，還有較長過程。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，2022年二產(chǎn)占比回落到三產(chǎn)以下，結(jié)構(gòu)為13.8：42.6：43.7，工業(yè)化進(jìn)程放緩。國家和省上在安康布局重大企業(yè)、重大項目很少，全市稅收貢獻(xiàn)5000萬以上的僅旬陽煙廠和國網(wǎng)安康供電公司。加之自身缺少龍頭型、引領(lǐng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和大型企業(yè)，全市兩千多家“五上”企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)。
（三）縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)。全市縣域發(fā)展差距拉大，生產(chǎn)總值400億量級僅有漢濱區(qū)，200億量級僅有旬陽市，100億量級3個縣。2022年縣域平均生產(chǎn)總值95.86億元，不足全省縣域平均水平（185.36億元）的51.7%。產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)，縣區(qū)多而不精的產(chǎn)業(yè)鏈分散了抓落實(shí)的精力，加之產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展傾向，難以形成“大塊頭”項目，無法聚焦首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）“小低散”的特征沒有改變，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。“小”即企業(yè)規(guī)模小，沒有“頂天立地”的骨干企業(yè)。“低”即產(chǎn)業(yè)層次低，多數(shù)企業(yè)處于價值鏈中低端，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)太少。“散”即產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差，上下游配套體系不健全，沒有形成在全國全省具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
3月24日，陜西省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會明確，以理念之變、轉(zhuǎn)型之變、生態(tài)之變、作風(fēng)之變，聚力推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，同時研究出臺了《陜西省大力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》。中央和省委的工作指示、政策指引，為安康民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的政策機(jī)遇期、發(fā)展上升期，落實(shí)好、利用好這些政策，是把握新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略選擇，更是在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的必由之路。
三、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策建議
安康發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，一定要同心同向、精準(zhǔn)施策、迎難而上，積極構(gòu)建“親”“清”交融、“親”上加“清”的新型政商關(guān)系，做好主動服務(wù)和靠前服務(wù)，讓民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)作為安康“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”的活力和韌性。
（一）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以開展“營商環(huán)境突破年”為契機(jī)，以民營企業(yè)需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓實(shí)抓牢優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃，聚力在項目保障力、政務(wù)服務(wù)力、市場吸引力、公平競爭力、政策落實(shí)力五個方面突破，擦亮“營商環(huán)境最安康”金字名片。
（二）加大中省資金爭取力度，支持民企快速發(fā)展。緊盯“十四五”國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，以及省市“十四五”中期評估、優(yōu)化調(diào)整的有利契機(jī)，圍繞民營重點(diǎn)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、成長性企業(yè)發(fā)展，積極向上匯報銜接，指導(dǎo)民營企業(yè)爭取陜南循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、蘇陜扶貧協(xié)作、津陜對口協(xié)作、高新技術(shù)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、鄉(xiāng)村振興等專項資金和地方政府專項債券。聚焦“秦創(chuàng)原”、產(chǎn)業(yè)承載平臺、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“一縣一業(yè)”發(fā)展，提升富硒食品、新型材料、秦巴醫(yī)藥、裝備制造、紡織絲綢、毛絨玩具、電子線束、生態(tài)旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈水平。
（三）建立分類分層服務(wù)體系，推動民企安心經(jīng)營。信心比黃金更重要，要切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。按照“抓大不放小、扶強(qiáng)更幫弱”的原則，健全并動態(tài)更新安康市民營企業(yè)數(shù)據(jù)庫，市、縣、鎮(zhèn)三級分類分層建立民營企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)體系，既要重視對大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)的服務(wù)，又要做好對小微企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的幫扶，為企業(yè)健康發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。
（四）強(qiáng)化法規(guī)政策落地落實(shí)，助力民企輕裝前行。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，要及時發(fā)布支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施并向企業(yè)精準(zhǔn)推送，研究制定企業(yè)注冊入統(tǒng)納稅10條措施、全市“五上”企業(yè)包抓幫扶10條措施、提振信心恢復(fù)活力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展36條政策措施，進(jìn)一步完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，使“政策找企業(yè)”成為新常態(tài)。頂格執(zhí)行中省減稅降費(fèi)政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)紓困。堅決落實(shí)國企民企平等對待要求，破除市場準(zhǔn)入壁壘，督促不折不扣落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的惠企政策。
（五）促進(jìn)企業(yè)家健康成長，推動民企勇?lián)髁�。加�?qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)家整體素質(zhì)提升。引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。市委、市政府設(shè)立“年度重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)獎”，表彰年度重點(diǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)獎先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，并優(yōu)先推薦參與陜西省優(yōu)秀企業(yè)家、杰出民營企業(yè)家、優(yōu)秀民營企業(yè)等評優(yōu)樹模活動，提升民營企業(yè)家的社會榮譽(yù)感和歸屬感。
（稿件來源《發(fā)改動態(tài)》2023年第38期，本刊稍作調(diào)整。）
