□ 李錄志
今年，紫陽縣提出產業精準到戶，就業精準到人的“兩精準”鄉村工作目標。兩個精準同時指向的是要穩定農民就業創收的門路，鞏固脫貧成果。這個目標非常實在，透明度高，便于考核。這不僅是一個短期的年度工作目標，更是一個長期的戰略措施。怎樣才能實現兩個精準，是一個需要認真研究的問題。
據第三次農業普查資料，截至2016年底，紫陽全縣有鄉村戶76497戶、287061人，其中勞動力189282個。這個數字與2010年第六次人口普查的結果基本吻合。可以認定紫陽現在農村勞動力應在18萬個左右，分布在約8萬農戶中。以2020年為例，統計資料顯示，全縣鄉村82489戶，287206 人，勞動力185038人。當年外出務工8.3萬人、社區工廠就業1322人、工益崗位安排5964人，總計就業約9萬人。下余9萬勞力基本上都是外出不便的，要就地精準就業，只能利用土地資源。目前紫陽有73萬畝耕地，其中常用耕約為33萬畝。從理論上來講，9萬勞力經營33萬畝耕地，就業量完全可以達到飽和程度。但自2005年以來，紫陽先后實施的陜南移民搬遷和易地扶貧搬遷累計35201戶、121653人。這部分農民離土沒離鄉，勞動力無法利用土地就業，拿什么讓這部分人實現兩個精準，是一個無法回避的難題。
用建設產業鏈的方法來實現兩個精準，是破解這個難題的一個重要選項。所謂產業鏈，通俗地說就是由多個互補性骨干產業形成的產業體系。這里著重強調的是骨干產業的互補性，紫陽業已形成的骨干產業，在農民就業方面都有不俗的貢獻，美中不足的是，這些產業都過于“單打一”，產生的次生效益和連鎖效應較小，難以覆蓋與土地分離的勞動力就業。必須要在鞏固發展原有骨干產業的同時，開發新途徑，切實解決剩余勞動力就業的問題。
紫陽新的產業鏈應當由養殖業、種植業、加工業、和銷售業這四大骨干產業來構成。以養殖業為龍頭，帶動其他產業發展。具體地說，養殖業要以圈養牛羊為主，促進以飼草供應為目的的種植業;催生以飼草加工、牲畜糞便加工處理為目的的加工業;帶動以飼草、商品農家肥、肉類產品銷售為目的的銷售業。一旦形成以牛羊養殖為主的大規模產業，其飼養、防疫、飼草生產、加工、收儲、運輸、產品銷售、養殖場的糞便處理等工種都可以實行市場化的專業經營，紫陽的富硒品牌優勢，能得到更充分的發揮，徹底改變自然經濟的生產方式，形成以畜牧業為紐帶的各行業利益共同體，促進提高農業經營的整體水平。
要建成這種相互依存、相互促進的社會化生產鏈，必須要把握幾個關鍵環節。
首先是推行圈養方法。一方面，圈養牛羊是紫陽新建產業鏈的基礎。只有實行圈養，才能實現大規模養殖;只有實行大規模養殖，才能實現飼草種植、加工、供銷、疫情防治、排污、糞便處理、產品加工銷售以及閑置土地流轉等產業興起和連動。另一方面，就養殖成本而言，也必須實行大規模圈養。據對東木鎮十余戶養牛戶調查測算，一頭牛平均每天草料約需12元，加上防疫、固定資產折舊、財務費用等，1頭牛的成本大約為1萬元左右，按現行市價可賣1.8萬元，年均獲利3500至4000元。攤銷到每頭牛的費用與養牛的數量成反比。圈養30頭牛，只要兩個人就可以了(不包括種飼草)，年均獲利大約為10萬元左右，與打工收入不相上下。養牛少于10頭則年均收入甚微。而養30頭牛與養100頭牛所需的勞動力投入卻相差不多。如果散養，兩個人養三頭牛都難以招架。
其次利用大戶帶動。據對東木鎮調查，全鎮現有牛存欄15頭以上的5戶;存欄羊300只以上1戶。這些都是最近兩年起步的養殖大戶。這些大戶的戶主年齡最大的42歲，最小的29歲，文化程度都在初中以上，最高的有大學本科學歷。這些人都有外出務工經歷，見的世面多，接觸的信息量大，想干事，能吃苦。全縣各鎮都出現了一些養殖大戶，這些大戶都具有非常強烈的帶動意愿，為推行圈養牛羊打下了較好基礎。
還要完善合作經營。紫陽各類專業合作社數以百計，總結發展正常、發揮作用大的合作社的成功經驗，加以推廣;對那些享受國家優惠政策，沒有發揮作用的，要幫助他們限期按約定達標;經幫助仍達不到合作社規定標準的，應取消其享受的優惠政策。
當然也需要改進培訓方式。針對發展圈養牛羊的各個工作環節開展培訓，有的放矢、學以致用。例如飼草加工、收儲、糞便處理、產品銷售等都是紫陽養殖業中的薄弱環節，除了縣內常規培訓之外，還要采取“走出去，請進來”的方法培訓。走出去就是分批次組織養殖大戶外出參觀學習。紫陽飼草豐富，但有些養牛羊的大戶卻在外地購買成品飼草，這種現象，恰巧反映的是當地飼草收儲技術落后。政策規定，今后牲畜糞便要經處理后才能還田，紫陽有幾萬畝茶園，每年需要大量的農家肥。據悉，延安市最近提出了發展富硒果業的新思路，延安不是富硒區，很可能通過為果樹施農家肥的辦法來補硒。而經過處理的牛羊糞便就是精品農家肥。因此，紫陽富硒農家肥的生產及銷售極有可能成為今后的一項新興產業，要配合發展圈養牛羊，同步進行農家肥加工及銷售培訓。請進來就是由政府出面請專家來指導。紫陽在種茶、種煙葉、種紅薯、種玉米、種水稻等方面，也曾有請進來的先例，都取得了較好的成效。可以借鑒這些成功的經驗，廣開門路，引進外地人才或企業來紫陽發展。
加強配套服務也是很重要的一環。據調查，養殖用地、排污、路、電、水等基礎設施不配套，是紫陽產業鏈發展中最大的困難。加強配套服務，一是要傾斜扶持，精準施策。全縣要把產業振興的重點放在支持圈養牛、羊上來，由鎮政府牽頭召開現場辦公會，分戶研究擴大養殖規模用地、排污、基礎設施建設等問題，報縣政府立項解決。在甄別準確的前提下，實行扶持直通車，落實優惠政策到戶。以養殖大戶為中心，建設養殖園區，起到扶持一戶，帶動一片的作用。二是要制定土地流轉的指導價格，推動加快土地流轉進程。各鎮都有成片土地，有些甚至是原先一個生產隊上百人的全部耕地，因遠離人戶而棄耕荒蕪，這些地方是絕佳的養殖場地，要充分利用，以合理的方式向養殖大戶流動。三是要加強服務體系建設。縣上應成立科學養殖領導小組，為有職有權的臨時常設機構，作為解決發展養殖業中疑難問題的專司機構;支持養殖大戶聯合組建包括冷配、防疫、治療、交易等全方位服務的技術合作社、面向社會實行有償服務;落實幫扶責任，縣上和鎮上的領導要各自聯系一戶養殖產業大戶，要把發展牛、羊骨干產業作為對包村聯戶工作人員的考核內容。
