□ 廖世陽
3月1日出版的2025年第5期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《經濟工作必須統籌好幾對重要關系》。這篇文章立論深刻、全面系統，深刻闡釋了做好經濟工作的重要方法論，是做好當前經濟工作的基本遵循和行動指南，對安康市下一步的經濟工作具有極為重要的指導意義。
必須統籌好有效市場和有為政府的關系。安康市去年在統籌有效市場和有為政府關系方面取得了不少成績。在構建有效市場方面，2024年，共爭取蘇陜、津陜協作資金8.8億元，支持項目193個，共建產業園10個，積極融入西安都市圈協同發展，合作政務服務“跨市通辦”389項；在打造有為政府方面，開展重點項目和“五上”企業遍訪幫扶，組織“親商助企日”活動1960場次，解決突出問題3730個，12345便民服務熱線入選全國“服務卓越典范”和“協同高效典范”。安康市在下一步需要牢牢把握好有效市場和有為政府的辯證關系，既要用市場這只“無形之手”促進經濟發展，又要擅于用政府這只“有形之手”構建公平公正的競爭環境。一是要積極促進民營經濟發展，完善民營企業參與重大項目建設和訴求問題快速響應處理機制，依法保護民營企業權益。二是要積極探索新型生產要素配置方式，推動用能權、用水權、排污權等供需對接市場化，加快公共數據規范開放和授權運營。三是要持續深化“營商環境突破年”活動，完善各級政府領導“親商助企日”機制，推動惠企紓困政策免申即享、應享盡享。
必須統籌好總供給和總需求的關系。去年，安康市在這方面的工作也亮點紛呈。在總供給方面，一二三產業融合發展呈現新趨勢。旅游方面，開展主題活動5488場次，舉辦各類賽事273場次，旅游接待5337萬人次，游客總花費289.7億元，新增國家4A級旅游景區3家、省級旅游度假區2家、省級旅居養老基地9個、全國甲級民宿2家；工業方面，工業投資增長38%，制造業投資增長31%，高新技術產業投資增長14.6%，啟動毛絨玩具、預制菜產業倍增行動，產值分別達到75.5億元、10.5億元，新增省級中小企業特色產業集群4個、投資千萬元以上入園企業93戶、規上工業企業38戶、省級制造業單項冠軍企業1戶；農業方面，糧食播種面積333.1萬畝、總產量74.9萬噸，蔬菜和重要農產品穩產保供，林業總產值170.3億元、增長35.2%，水產品產量6.3萬噸、增長31.9%。在總需求方面，全市社會消費品零售總額596.1億元、增長8.3%，電商交易額242.3億元、增長9.7%，網絡零售額72.7億元、增長38.2%。安康市作為經濟總量在全省排名比較靠后的地級市，無論是在供給側還是在需求側都存在不少短板，這就更需要在供需兩側協同發力，做到動態平衡，合理施策。一是要繼續做大做強旅游業，實施“文旅+百業”“百業+文旅”工程，加快打造全國知名生態旅游目的地。二是要繼續打造綠色工業，立足資源特色和產業基礎，對接34條省級重點產業鏈，促進富硒食品、新型材料等產業向上對鏈承接，向內補鏈細分，形成“主鏈+子鏈”重度垂直。三是要繼續發展現代農業，實施耕地有機質、糧油單產提升行動，分類有序做好耕地流出整改，提升特色產業規模。四是要實施提振消費專項行動，鼓勵企業加快綠色低碳技術應用和設備更新改造，繼續推動汽車、家電、家裝等消費品“以舊換新”。
必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系。安康市在科技創新引領、因地制宜發展新質生產力方面也取得了不俗的成績。2024年，在培育新動能方面，全市培育科技型中小企業906家、高新技術企業362家、瞪羚（潛在）企業44家，分別增長16.8%、54.7%、69.2%，為重點產業鏈組建科技創新團隊，聘任首席科學家和顧問專家85名，新登記科技成果102項、落地轉化25項，技術合同成交額16.9億元、增長18.8%。在更新舊動能方面，白石河廢棄硫鐵礦區累計封堵礦硐209個，“磺水”河段由56公里縮短至19公里，蒿坪河流域建成重金屬污染治理工程12個、酸性廢水應急試驗工程5個，秦嶺區域礦山整治關閉退出“小散亂污呆”礦山36家，巴山區域小水電清理整改全面完成。安康作為以生態立市的地區，如何因地制宜發展新質生產力是下一步工作的重中之重。一是要聚焦產業技術創新和科技成果轉化，構建領域跨界貫通、鏈條循環暢通、要素覆蓋融通的科創體系。二是要高質量建設秦創原富硒產業創新聚集區，積極籌建陜西省硒資源開發與利用重點實驗室、富硒茶產業創新聯合體。三是要接續實施科技型企業創新發展倍增計劃，推動中小微企業科技成果先用后付許可，組建創新聯合體和開放創新中心。四是要實施科技創新人才“攀登計劃”，用好用活重點產業鏈科技創新團隊。
必須統籌好做優增量和盤活存量的關系。安康市在做優增量和盤活存量方面也進行了一系列積極的探索。2024年，在做優增量方面，30個省級、382個市級重點項目年度投資80.3億元、577.9億元，分別完成計劃任務的138.3%、111.4%，太倫新材料、生活垃圾焚燒發電等256個產業項目建成投運，新謀劃儲備項目1837個，投資體量3872億元。在盤活存量方面，安康市持續聚焦重點領域、重點區域、國有企業、重點企業等盤活資產，合理使用基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等金融工具，有序推進政府與社會資本合作（PPP），積極探索盤活存量資產新方式。對于安康市而言，厘清做優增量和盤活存量的辯證關系，就可以拓展新的發展空間，促進經濟發展。一是要做好450個市級重點項目，新開工化工產業園區等277個重點項目。二是要搶抓中央更大力度支持“兩重”“兩新”政策機遇，發揮項目謀劃專班作用，完善縣區主導、部門協作、專業機構參與的謀劃儲備工作機制。三是要建立政府投資基金重點投資領域清單，積極爭取省級產業引導基金支持，探索設立民間投資引導基金。四是要推行政府基金投資、商業銀行貸款、政府融資擔保的“投貸擔聯動”機制。
必須統籌好提升質量和做大總量的關系。安康市作為經濟欠發達地區，目前首要的任務依舊是做大總量，但是在此基礎上，提升質量也是安康市在經濟發展過程中所不可忽視的重要任務。2024年，在提升質量方面，安康市獲評全國富硒產業發展優勢區、全國名特優新高品質農產品全程質量控制樣板市，安康富硒茶區域公用品牌價值位列全國20強，排名全省第一，“三個緊密型共同體”建設入選國家全面深化改革典型案例，空氣質量、水環境質量、教育公眾滿意度、全民健身工作評估、醫改監測評價、平安建設滿意度均排名全省第一，營商環境滿意度評價連續四年位列全省優秀檔次。在做大總量方面，2024年，安康市地區生產總值增長6%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5%、7.2%，全市規上工業增加值增長9.5%，排名全省第二，新增“五上”企業272家、增長21.4%，非公經濟增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。安康市未來必須將“質”與“量”真正統一于高質量發展的全過程。一是要繼續加大招商引資力度，建設招商引資大數據平臺，繼續開展“千人百城萬企”招商。二是要用好各類政策工具，注重各類政策與改革舉措協調配合，運用系統思維打好“組合拳”。三是要提升全市重點項目智慧管理平臺功能，確保重點項目建設梯次推進、滾動接續、閉環管理。
2025年是“十四五”規劃收官之年，經濟社會發展任務十分繁重，要完成這些目標任務，全市黨員干部職工就必須深入學習，將這五對重要關系與安康市經濟發展現狀緊密結合，用這一重要方法論破解經濟發展過程中的艱難險阻，統一思想、凝聚共識、激發干勁，努力交出在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的滿意答卷。
（作者系中共安康市委黨校統戰理論教研室主任、副教授）
