黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)所建立的一項(xiàng)帶有根本性和保證性的制度。黨的十八屆三中全會明確提出了“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的新要求，旨在進(jìn)一步分清主次，厘清責(zé)任。按照中央和省、市委要求，在省、市紀(jì)委的有力指導(dǎo)下，嵐皋縣委把落實(shí)黨委主體責(zé)任作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，主動擔(dān)責(zé)、帶頭盡責(zé)，著力構(gòu)建可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責(zé)的制度體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境，為加快建設(shè)美好嵐皋提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
突出主責(zé)，擔(dān)好組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。嵐皋縣委始終按照“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，縣委書記承擔(dān)第一責(zé)任，縣委各常委履行“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同考慮、同部署、同實(shí)施、同考核，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，從而使縣委自覺扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。縣委常委會充分發(fā)揮率先垂范、以上帶下的作用，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重要工作帶頭部署、重大問題帶頭過問、重要案件帶頭督辦，當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，管好班子、帶好隊(duì)伍，管理好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。常委會班子成員根據(jù)工作分工，從嚴(yán)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持從自身做起，帶頭擔(dān)責(zé)、帶頭落實(shí)。去年以來，縣委常委會先后6次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報(bào)、13次專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，與各鎮(zhèn)、各部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。認(rèn)真落實(shí)縣委常委掛聯(lián)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，縣委3次召開各鎮(zhèn)黨委書記座談會，2次在全縣性工作會議上現(xiàn)場“抽考”鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）“一把手”主體責(zé)任落實(shí)情況；主要領(lǐng)導(dǎo)6次深入縣紀(jì)委和派駐部門紀(jì)檢組調(diào)研工作，營造了主動擔(dān)責(zé)、主動落實(shí)的濃厚氛圍。
突出主業(yè)，擔(dān)好支持保障之責(zé)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委必須態(tài)度鮮明地支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任。為落實(shí)黨中央改革紀(jì)律檢查體制的決策部署，縣委按照“三轉(zhuǎn)”要求，將縣紀(jì)委參與的全縣性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從75個調(diào)整為10個，增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室。加強(qiáng)辦案場所建設(shè)，投資近30萬元建成了面積100平方米的規(guī)范化紀(jì)檢監(jiān)察辦案場所，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)中解脫出來，“減負(fù)減壓、輕裝上陣”，聚焦主責(zé)主業(yè)。2014年初，又探索推行部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”機(jī)制，除保留公檢法司和國土局紀(jì)檢組外，對其他縣級部門紀(jì)委和紀(jì)檢組進(jìn)行整合，歸口設(shè)置6個縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組，由縣紀(jì)委“統(tǒng)派直管”。派駐紀(jì)檢組人員編制、行政關(guān)系、工資福利、教育培訓(xùn)、考核獎懲由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)和聯(lián)系全縣97個部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，徹底將過去部門黨委與紀(jì)委的“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，有效破解了無人監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題，實(shí)現(xiàn)了部門紀(jì)檢工作的專職化、監(jiān)督工作的常態(tài)化、反腐倡廉的前置化。“統(tǒng)派直管”制度得到中共中央政治局常委、中紀(jì)委王岐山書記的親自批示，中、省紀(jì)委于2015年3月到嵐皋進(jìn)行了專題調(diào)研。市委發(fā)文全市推廣。
突出創(chuàng)新，擔(dān)好監(jiān)督管理之責(zé)。落實(shí)黨委主體責(zé)任，健全制度至關(guān)重要。為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，縣委制定出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實(shí)施意見》、《嵐皋縣貫徹中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實(shí)施意見》，實(shí)行簽字背書制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任主體，建立工作臺賬，實(shí)行對賬銷號，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。健全完善縣委常委會向縣委全委會報(bào)告工作制度、縣委常委向縣委常委會述職、科級領(lǐng)導(dǎo)干部向縣紀(jì)委全會述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度和聘請“兩代表一委員”、群眾代表、老干部、社會知名人士等擔(dān)任“廉政監(jiān)察員”制度。為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，制定出臺了《黨政正職擬任人選和推薦人選票決辦法（試行）》、《科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名辦法(試行)》，規(guī)范了科學(xué)化“選人用人”機(jī)制，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，確保讓好干部帶出好作風(fēng)。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”（不直接分管財(cái)務(wù)管理、組織人事、物資采購和資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政審批）制度，將權(quán)力分解下放到各個副職具體負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系，使監(jiān)督防控更加到位有力，權(quán)力運(yùn)行更加公開規(guī)范。
突出問責(zé)，擔(dān)好督促落實(shí)之責(zé)。加大督促檢查是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保主體責(zé)任落實(shí)，縣委建立完善了主體責(zé)任考核機(jī)制，改進(jìn)考核評價辦法，制定出臺了《為政不為問責(zé)辦法》，堅(jiān)持實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“一票否決”和“一案三查”等制度，強(qiáng)力支持縣紀(jì)委查辦案件，加強(qiáng)對對全縣的重大決策實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查、督查和明察暗訪，形成了對黨風(fēng)廉政問題“零容忍”、嚴(yán)查違紀(jì)和打擊腐敗的常態(tài)化。對主體責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，發(fā)生重大腐敗問題和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既倒查追究黨委的主體責(zé)任，又倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并降低單位年度綜合考核等次，取消評優(yōu)樹模資格，形成有錯必究、有責(zé)必問的責(zé)任考核體系和責(zé)任追究制度。
（周康成 作者系中共嵐皋縣委書記）
